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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省教育廳廳長 王柯敏
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現將2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出的涉及教育行政管理部門的問題整改情況報告如下，請予審議。
一、關于職業教育國家助學金專項審計問題整改情況
2013年，省審計廳對全省中、高職國家資助資金進行專項審計，抽查中、高職學校70所，其中教育部門主管學校56所，省人社廳主管的勞動技工學校14所，審計發現違規資金2675.7萬元，其中教育部門主管學校涉及違規資金988.91萬元。
（一）審計報告指出：“省勞動技術學校等6校多申報學生人數，獲取國家助學金546.15萬元。”
整改情況：546.15萬元中，涉及教育部門主管的中職學校4所，資金216.55萬元，已經整改到位。其中，由省審計廳收繳58.13萬元，其余158.42萬元抵扣相關學校2014年度國家助學金。
（二）審計報告指出：“部分學校超范圍發放國家助學金1472.77萬元。省食品藥品職業學院等11校將不屬于資助范圍的學生納入資助體系，發放國家助學金1245.31萬元；長沙新東方烹飪學院等2校向不符合條件的學生發放國家助學金227.46萬元。”
整改情況：1472.77萬元中，涉及教育部門主管的中職學校6所，資金142.52萬元。我廳對相關學校違規行為進行了通報，要求學校采取措施追繳超范圍發放資金，并以此為戒，切實加強助學金發放審核和監管，杜絕此類問題再次發生。
（三）審計報告指出：“部分學校挪用或滯留國家助學金656.78萬元。湘鄉市第一職業中專等2校挪用國家助學金155.53萬元；湖南科技經貿職業學院等7校滯留國家助學金501.25萬元，未發放。”
整改情況：656.78萬元中，涉及教育部門主管的中職學校8所，挪用資金155.53萬元，滯留資金474.31萬元。我廳對學校違紀情況進行了通報，并責成湘鄉市第一職業中專等2所學校歸還挪用資金155.53萬元，責成湖南科技經貿職業學院等校將滯留的413.10萬元助學金發放給學生個人。對因學生畢業或流失無法發放的湖南電子科技職業學院等校滯留的助學資金61.21萬元，由省審計廳予以收繳。
專項審計發現的國家助學金發放問題，暴露了我省國家助學金監管工作還存在薄弱環節。為進一步完善學生資助監管的長效機制，我們正著力做好四個方面工作：一是完善有關制度。今年4月，我廳與省人社廳、省財政廳聯合下發了《關于進一步完善中等職業教育資助管理制度的通知》，建立了八項較嚴密的監管措施，從2014年春季學期開始實施；二是認真開展整改。在督促審計指出違規學校認真進行整改的同時，我廳組織各地對2013年未審計到的中職學校國家助學金發放工作進行全面檢查，對發現的問題，立即進行整改；三是加強工作考核。從2014年開始，將中職學生資助工作納入對各市州教育局行政工作年度考核指標體系，凡中職學生資助工作出現嚴重違規行為的，年度考核實行一票否決；四是加強信息整合。建立教育部門中、高職學校和人社部門技工學校學籍、資助信息共享、共聯機制，堵塞監管漏洞。
二、關于高校科研經費專項審計檢查問題整改情況
2014年，省審計廳對20所省屬高校2012年至2013年度科研經費管理使用情況進行了專項檢查，主要指出了五個方面問題：
（一）審計報告指出：“科研項目立項和資金分配方式不夠科學。技術需求庫和備選項目庫不夠完善，部分項目未緊密結合優勢學科和特色學科，普遍存在為評職稱而申報立項的現象。部分科研項目經費安排散、小，如省教育廳2013年安排的1,177個‘一般科研項目’平均每個項目0.64萬元，最多的1萬元。”
整改情況：一是提高科研項目的資助額度。從2015年起，我廳將積極籌措資金，提高重點項目、青年項目、一般項目資助額度，特別是將一般項目提高到平均每項1萬元左右，幫助廣大青年教師在科學研究上起步；二是完善技術需求庫和備選項目庫，優化項目申報立項方式，進一步向與我省產業發展密切相關、與優勢特色學科緊密結合的項目傾斜；三是修訂出臺了職稱評定指導意見，引導高校在自主進行職稱評定時，科學合理設置科研工作權重。
（二）審計報告指出：“主管部門之間缺少有效的統籌協調。多家主管部門出臺的部分管理制度互不銜接，科研管理信息未實現共享。3所高校多頭申報、重復立項或者違規申報獲取項目資金335萬元。3所高校的6個課題組分別將同一科研成果在不同項目中重復使用。”
整改情況：一是積極配合省科技廳牽頭建設全省科研項目信息管理平臺，我廳同時加強“湖南省高校科技信息平臺” 子系統建設，從源頭上杜絕重復立項現象；二是對審計指出的湖南師范大學、南華大學、湖南城市學院等3所學校多頭申報、重復立項或違規申報項目問題，我廳進行了查實，對相關責任人進行約談、批評，并對其中情節比較嚴重的5個項目負責人作出了2年內限制申報新項目的處理。對湖南師范大學、南華大學、湘南學院等3所學校6個課題組將同一科研成果在不同項目中重復使用問題，相關責任人2年內限制申報新的項目，并由學校給予相應紀律處分。
（三）審計報告指出：“支出結構不夠合理。兩年列支辦公費、招待費、會議費1.5億元，占比10.1%；其他支出2.78億元，占比18.8%。審計發現擠占、套取、違規使用科研經費等5,693萬元，個別科研人員涉嫌嚴重違紀。”
整改情況：對支出結構不夠合理問題，我廳將整改任務分解到相關學校，督促學校整改并完善相關制度，學校正逐一核實，抓緊整改，嚴肅處理， 2所高校已出臺了橫向科研經費管理辦法，15所高校修改和完善了科研經費管理辦法。對擠占、套取、違規使用科研經費5,693萬元問題，截止到11月10日，根據審計要求，通過收繳違規支出、歸還擠占經費、補充完善原始資料等方式整改到位資金3301萬元；對未按政府采購程序購買的資產1037萬元，責成學校對相關責任人進行批評，并要求履行國有資產管理程序，防止資產流失；對其余發放不規范的科研勞務費和津補貼等1355萬元，我廳正在督促學校加大力度，繼續整改；對審計移送的3名科研人員嚴重違紀線索，省教育紀工委和相關學校紀委正在立案調查處理中。
（四）審計報告指出：“科研成果轉化率不高。20所高校知識產權轉化率2012年為21.1%、2013年為4.6%。20所高校2013年末知識產權存量3,733件，其中發明專利1,350件，均未及時轉化。”
整改情況：一是出臺促進政策。受省政府委托，我廳正牽頭起草《關于推動高校產學研結合、促進科技成果轉化的意見》，擬出臺一系列突破性激勵政策；二是積極籌辦湖南省大學科技產業園，組織項目入園轉化；三是加大產學研合作力度，通過創辦產校技術聯盟、組建校企技術研發中心等多種方式，促進高校科技成果轉化。
（五）審計報告指出：“校辦科技產業運營不規范。大部分校辦科研機構占用學校資金資源資產，但未反哺學校，不同程度地存在產權不明晰、經營管理不善等問題，有的效益低下，個別還存在國有資產流失現象。”
整改情況：一是督促學校對國有資產進行清產核資，實行經營性資產與非經營性資產分別建賬、分開管理。嚴格規范國有資產處置行為，防止國有資產流失；二是推動學校依法設立資產經營公司，禁止學校直接以事業單位法人身份從事經營和對外投資活動，建立現代企業制度和國有資產監管體系，明確校辦企業產權、利潤分配、債權債務、資產處置、知識產權以及向學校上繳費用等問題；三是規范現有校辦企業。與學校沒有資產關系的“掛靠”企業，責令解除掛靠。與學校教學、科研無直接關系的企業，責令限期脫鉤。禁止學校資產經營公司以外的校辦企業冠用學校名稱。
審計指出的科研經費管理使用違規問題，在高校具有一定普遍性。我廳對此始終高度關注，不斷強化措施，著力加強監管：一是抓好制度建設。為從源頭上規范管理，今年11月，我廳與省財政廳聯合下發了《關于進一步加強省屬高校科研經費管理的通知》，對科研經費管理責任、預算管理、支出管理、結余結轉資金管理、監督檢查機制等做出了明確規定；二是加大監督檢查力度。今年5-8月，我廳對2013年進校科研經費大于50萬元的61所高校，開展了“進一步規范高校科研行為、加強科研經費管理”專項整治行動，督促學校整改違規項目223項，對相關學校進行了通報批評；三是在高校巡視工作中加大科研經費管理的巡視力度，強化威懾力。今年已完成的12所高校常規巡視和1所高校專項巡視中，對高校和立項單位提出科研經費管理整改意見和建議60余條，部分違紀線索已移交紀檢部門處理。今后，我們將進一步加大科研經費專項巡視力度，針對群眾反映強烈的問題，“治病”、“拔根”，嚴肅處理，并在全省通報；四是加大科研經費違法案件查處力度。今年以來，省教育紀工委已查處中南大學張某某偽造學校公章申報科技部項目，虛列支出套取科研經費案件，查處湖南大學何某某編造虛假合同、虛報發票等手段套取科研經費案件，兩案均已移送司法機關依法處理，湖南師范大學譚某某涉嫌偽造憑據、重復報賬等方式冒領大額學科建設經費，案件正在調查當中。我廳堅持對科研腐敗行為“零容忍”，發現一起查處一起，保持科研領域反腐高壓態勢，維護風清氣正的學術環境。
編輯：redcloud