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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省人民檢察院檢察長 游勸榮
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據會議安排，現在，我代表省人民檢察院報告全省檢察機關推進檢務公開、規范執法行為工作情況，請予審議。
一、檢務公開、規范執法行為工作的主要進展
（一）以案件信息公開為重點，深入推進檢務公開
按照既積極試點、又遵循最高人民檢察院統一部署的要求，深入推進以案件信息公開為重點的各項檢務公開，努力實現檢察權在陽光下運行，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。
1、拓展公開范圍。順應人民群眾日益增長的司法需求，在全面公開檢察機關的性質、任務、機構人員、職權范圍、執法依據等內容的基礎上，以案件信息公開為重點，將檢務公開范圍向執法辦案延伸。一是推進案件程序性信息公開查詢。將檢察機關所辦案件的案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進程、強制措施、處理結果等程序性信息作為可查詢內容，供訴訟參與人查詢。目前，全省檢察機關已基本實現案件程序性信息自動觸摸屏、電子顯示屏查詢。二是試點法律文書公開。將刑事申訴復查決定書，不起訴決定書，人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書等檢察機關終結性法律文書在互聯網上公開。省檢察院多次赴韶山市檢察院指導試點工作。今年5月份以來，該院已在門戶網站“文書公開”、“案件信息”欄目發布起訴書25份、不批準逮捕決定書1份，并對受理的94件審查批捕、審查起訴案件的程序性信息逐一進行了公開。三是加強重要案件信息網上發布。將有較大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件的辦理情況，重大專項工作的進展和結果信息，社會關注的已經辦結的典型案例，及時向社會公開。一年多來，全省檢察機關在檢察門戶網站上共發布重要案件信息1.5萬余條。按照最高人民檢察院的統一部署，全國檢察機關的統一互聯網平臺“人民檢察院案件信息公開網”將于今年10月1日正式開通，我省上線運行前的人員培訓、平臺搭建等各項準備工作正在進行。屆時，全省檢察機關的案件程序性信息、重大案件信息、終結性法律文書均可以實現在全國統一平臺的網上發布、網上查詢。
2、完善公開方式。適應開放、透明、信息化條件下執法辦案的新要求，積極暢通人民群眾有序參與、監督檢察工作的渠道。一是推行公開審查。對存在較大爭議、或在當地有較大社會影響的案件，擬作不起訴、或不服檢察機關處理決定的申訴案件進行公開審查，當面聽取訴訟參與人對案件處理的意見，邀請各方代表評議案件辦理，公開示證質證，現場析法論證，既接受監督，又定分止爭。全省檢察機關共對572件符合條件的案件啟動公開聽證、評議程序，社會反響很好。二是推行釋法說理。在不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴等終結性法律文書中增加案件事實、證據、犯罪構成和法律依據等內容,充分闡明案件處理的理由和依據；同時，在辦案過程中加強釋法說理，增進當事人對辦案工作的認同，引導當事人理性對待判決結果，消除上訪隱患。三是推行網絡信息化公開。依托現代科技手段，大力拓展新媒體公開方式。建成全省三級檢察院門戶網站，絕大部分檢察院還對網站進行升級改版，增加法律咨詢、律師預約閱卷、控告申訴舉報受理和流轉、民意收集和反饋等欄目，強化網站的在線交流、咨詢服務等功能。同時，加快官方微博、微信、手機報、QQ等新媒體建設。全省檢察機關已開通新媒體檢務公開平臺78個。“湖南檢察”官方微博累計更新信息2.6萬余條，與網民交流互動11.3萬余次，被評為全國“十大檢察微博”。四是開展多樣性檢務公開活動。以鄉鎮檢察聯絡室、民生信訪聯絡站為主陣地，以“檢察開放日”、“舉報宣傳周”等活動為載體，把檢務公開延伸到企業、學校、社區和鄉村，使基層群眾在“家門口”了解檢察工作、表達利益訴求和釋解法律疑惑。全省檢察機關2013年、2014年分別以“陽光公訴”、“公平正義在偵監”為主題舉行“檢察開放日”活動，邀請包括人大代表、政協委員、企業員工、高校師生、社區群眾、網絡版（博）主等在內的1.2萬余名群眾代表走進檢察機關，零距離了解檢察工作。
3、強化基礎保障。著眼檢務公開長遠發展，從工作場所、制度建設等方面入手，不斷夯實檢務公開基礎。一是加強檢務公開大廳建設。把大廳建設與業務咨詢、律師接待、控告申訴舉報受理、案件信息查詢等工作整合起來，配備電子顯示屏、自動觸摸屏等硬件設備，推行集受理、接待、咨詢、查詢等多項業務于一體的“一站式”服務。同時，將大廳各項窗口服務功能整合到檢察門戶網站上，建立網上檢務公開大廳，方便群眾查詢和監督。二是健全檢務公開管理制度。省檢察院出臺了《湖南省檢察機關檢務公開辦法（試行）》，明確新形勢下檢務公開的內容、責任分工、操作程序和責任追究，這是全國首個省級檢察院檢務公開管理規范。各地也結合自身實際，出臺實施細則、操作規程68份。三是完善工作考評體系。將檢務公開納入基層檢察院建設綜合分類考核、市州檢察院執法狀況考評、省檢察院機關績效管理考核范圍。同時，改進考核結果的運用，增強考核效力，促進工作有序開展。
（二）以公正司法為目標，大力加強執法規范化建設
把規范執法行為作為實現司法公正的應有之義，從執法理念、監督管理、制度機制等方面入手，努力提高檢察機關的執法水平和辦案質量。
1、轉變執法理念，著力解決執法中存在的突出問題。2013年，在全省檢察機關開展轉變執法理念教育活動，通過舉行專題報告會、專家講座、專題討論會、典型案件剖析會、防止冤假錯案理論研討會等，引導檢察人員樹立正確的執法理念。對2008年至2012年期間全省92件無罪公訴案件,逐案進行剖析和反思,就規范執法行為、防止冤假錯案，提出整改措施并認真落實，受到最高人民檢察院的肯定。同時，深入開展“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”專項整治活動，對涉案款物處置，人情案、關系案、金錢案，久押不決案件清理等6個方面的問題開展專項整治。全省檢察機關共自查自糾扣押、凍結、處理涉案款物案件1321件，清理扣押凍結涉案款90238.9萬元，處理涉案款16937.8萬元，退還扣押款4168.9萬元。
2、針對檢察權運行的重點環節，切實規范執法行為。針對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、刑罰執行監督等辦案中存在的突出問題，有針對性地加強規范化建設，保障檢察權的依法規范運行。一是強化舉報線索集中統一管理、審查分流集體評估，強化對舉報線索流轉的監督，落實不立案線索審查制度，規范案件受理和立案工作。二是嚴格落實《人民檢察院直接受理偵查案件初查工作規定（試行）》、職務犯罪偵查工作“十個依法、十個嚴禁”規定和訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，認真開展規范執法調研和檢查，大力加強辦案安全工作，不斷規范扣押、凍結、處理涉案財物和職務犯罪偵查工作。三是嚴格執行審查逮捕、審查起訴案件質量標準，落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度和非法證據排除機制，保障律師執業權利，著力規范偵查監督和公訴工作。四是落實羈押期限屆滿提示、定期檢查通報、受理投訴和監督糾正等工作機制，防止和糾正超期羈押，強化減刑、假釋、暫予監外執行同步監督機制，提高刑罰執行和監管活動的監督質量和效率。
3、強化案件管理和監督,確保嚴格規范執法。按照最高人民檢察院的統一要求，全省檢察機關不斷完善案件管理、監督機制，進一步規范執法行為。一是建立案件集中管理機制，實現執法活動的全程管理和監控。通過建立統一受案、分案，流程管理、監控，統一管理、開具法律文書，統一接收、保管、移送涉案財物，案后評查，綜合考評的執法辦案管理新機制，實現對執法辦案的統一、全程、動態管理和監督。通過全國檢察機關統一業務應用系統的應用，推行執法信息網上錄入、網上流轉、網上審批、網上用印、網上監督、網上考核，實現對全省三級檢察機關所有執法辦案活動的全程、實時、動態管理和監督。二是加大個案督察力度，強化對執法辦案的內部監督。針對執法辦案過程中的不規范行為，及時開展個案督察，堅決杜絕不規范執法和執法辦案中的違法違紀行為。全省檢察機關共開展個案督察180余件。其中，省檢察院督察案件39件，發現、糾正違法違規問題68個。依據《檢察人員執法過錯責任追究條例》，共處理違紀違法檢察人員26人。三是全面實行人民監督員制度，強化對職務犯罪案件辦理工作的監督。省、市兩級檢察院人民監督員共監督評議擬撤案、擬不起訴職務犯罪案件355件,不同意承辦部門擬處理意見20件，檢察機關采納人民監督員意見7件。四是完善執法考評制度，引導規范執法行為。遵循下考一級的原則，省市檢察院嚴格按照法律規定和《檢察機關執法工作基本規范》對下級院、本級院的執法辦案活動和所辦案件進行考評，督促各單位有針對性地進行整改。
4、推進機制建設，不斷完善規范執法制度體系。根據修改和新頒布的“兩法兩規則”的要求，著力制定和完善各項制度。一是認真清理規范性文件。對2000年以來省檢察院制定的規范性、制度性文件進行集中清理和論證審核甄別，擬廢止13項，修改11項。二是細化辦案工作規定。先后出臺《關于充分發揮查辦和預防職務犯罪職能、優化我省經濟發展環境的意見》、《關于對人民檢察院直接受理立案偵查案件審查逮捕及有關工作的操作規程（試行）》、《查辦職務犯罪案件適用指定居所監視居住措施應注意的有關事項》、《湖南省檢察機關偵查監督環節開展偵查階段羈押必要性審查工作指導意見（試行）》等規定，進一步嚴格和細化辦案操作程序，規范執法行為。三是編寫檢察執法崗位操作規程。組織全省檢察機關200多名業務骨干編寫了300多萬字的《檢察機關執法崗位操作規程指導叢書》，詳細規定檢察執法各類崗位操作規程，健全對每個檢察執法崗位、每一個執法環節的執法行為進行規范的制度。
二、檢務公開、規范執法行為工作存在的困難和不足
經過近年努力,全省檢察機關檢務公開、規范執法行為工作雖然取得了比較明顯的成效,但仍然存在困難和不足。一是部分檢察人員包括少數領導對檢務公開的認識存在偏差。有的執法為民、服務群眾的意識不強；有的認為檢務公開不是法定義務，不主動、不情愿公開；有的執法辦案質量水平不高，怕檢務公開自找麻煩、不敢面對群眾；有的把檢務公開與保密對立起來，畏難怕擔責任。二是工作制度有待完善。執法辦案考核評價指標欠科學；檢務公開范圍過于原則，案件信息公開操作性不強。三是工作發展有待深入。有的檢務公開欄目內容時效性不強，公開效果不明顯，檢察工作的社會知曉度不高；檢察機關內部監督管理存在薄弱環節，執法不文明、不規范的問題仍有發生。四是基礎設施有待加強。電子顯示屏、自動觸摸屏等檢務公開設備不足、質量不高，規范辦案工作的同步錄音錄像設備老化嚴重，信息化建設資金缺口較大。五是隊伍建設有待加強。有的執法理念更新慢，執法作風欠文明；有的業務素質不高，操作現代化辦公辦案設備的水平較差；專業技術人才普遍短缺，難以滿足信息化條件下的工作需要；基層檢察院案多人少、人才斷層、流失的情況仍然存在。
三、推進檢務公開、規范執法行為工作的下一步打算
深化檢務公開，健全檢察權運行機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督，是黨的十八屆三中全會提出的明確要求。全省檢察機關將進一步強化工作措施，努力克服存在的困難和不足，不斷提高檢務公開和規范執法水平。
第一，始終堅持黨委領導，自覺接受人大及其常委會的監督。緊緊依靠黨委、人大及其常委會解決檢務公開、規范執法行為工作中存在的困難和問題，增強對黨負責、對人民負責、對法律負責的責任心，不斷加強和改進工作，努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。
第二，進一步深化檢務公開。嚴格執行最高人民檢察院《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》，全面推進案件信息公開。認真落實《湖南省檢察機關檢務公開辦法（試行）》，加快檢務公開配套機制建設，及時更新檢務公開欄目內容，細化相關部門、人員的檢務公開職責，嚴格執行檢務公開追責辦法，加大檢察公開力度，便利人民群眾監督。
第三，進一步推進執法規范化建設。著力完善執法辦案工作制度，構建程序嚴密、標準具體、科學統一的業務操作流程和工作規定，從每個檢察執法崗位的履職規范抓起，從每個檢察執法人員的行為規范抓起；深化案件管理機制改革，完善案件流程監控、質量評查、考核評價體系；著力完善執法辦案內部監督制約機制，嚴格落實執法過錯責任追究制度；改進檢察業務考評工作，充分發揮考評機制的引導激勵和規范作用。
第四，進一步提升檢察隊伍素能。鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，加強檢察職業道德教育，深化對檢務公開、規范執法行為工作重要性、緊迫性的認識，進一步增強檢察人員的民主意識、法治意識和自覺接受監督意識。健全檢察官統一招錄、逐級遴選機制，加大專業技術人才招錄力度，落實檢察人員分類管理改革，貼近司法實踐深化教育培訓和崗位練兵，著力解決素質不適應、能力不適應的問題。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會聽取專項工作情況報告，體現了對檢察工作的高度重視、有力監督和大力支持。全省檢察機關將以此次報告工作為契機，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實本次會議的審議意見，繼續深入推進檢務公開、規范執法行為工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為推進依法治國作出我們的貢獻！
來源：湖南人大網
編輯：redcloud