省人大內(nèi)務司法委員會

2014年9月

　　根據(jù)常委會工作安排，為協(xié)助常委會聽取和審議省人民檢察院關于推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作情況的報告，8月中旬，省人大內(nèi)務司法委員會主任委員李平、副主任委員黃澤良，常委會委員何訓、宋凱楚、朱皖組成調(diào)研組，對檢察機關推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后到岳陽市及華容縣、常德市及武陵區(qū)，聽取了當?shù)貦z察院工作情況匯報，召開了有關單位和相關人員座談會，并實地察看了檢察機關綜合服務大廳、辦案場所及相關檔案資料。同時，于今年6月委托市州人大內(nèi)務司法委員會對轄區(qū)檢察機關相關工作情況進行調(diào)研，并報送書面材料。9月12日，省人大內(nèi)務司法委員會聽取了省檢察院專題匯報?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：   
　　一、檢察機關推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作的基本情況   
全省檢察機關按照中央的部署和最高人民檢察院的要求，結(jié)合本地實際，大力推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為，維護司法公正，提升司法公信力，取得較好成績。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善檢務公開工作制度
　　為促進檢務公開工作順利開展，各級檢察院均成立了檢務公開領導小組，負責檢務公開工作的組織、指導和督促，明確了歸口管理機構(gòu)，從組織上構(gòu)建起了覆蓋全省檢察機關的工作網(wǎng)絡。
　　省檢察院加強了檢務公開制度建設，出臺了《湖南省檢察機關檢務公開工作辦法（試行）》，該辦法是目前全國檢察系統(tǒng)首個系統(tǒng)管理檢務公開工作的實務性操作規(guī)范，對深化檢務公開的內(nèi)容、方式、程序、工作保障、責任追究等進行了系統(tǒng)、全面規(guī)范，為全省檢務公開工作提供了制度保障。省檢察院還將檢務公開工作納入了人民監(jiān)督工作考核、基層檢察院綜合考評、執(zhí)法狀況考評和機關績效考核的內(nèi)容，建立了一套較為完善的考核制度，促進了檢務公開工作的落實和規(guī)范執(zhí)法行為工作的開展。
　?。ǘ┩卣构_形式，豐富公開內(nèi)容
　　全省各級檢察機關圍繞執(zhí)法過程公開，采取多種形式履行法定告知義務。各級檢察院普遍建立了檢務公開大廳，配置有電子觸摸屏、電子顯示屏等公開設備。據(jù)統(tǒng)計，全省有120個檢察院開通了門戶網(wǎng)站，48個檢察院開通了官方微博、微信等新媒體客戶端。省、市兩級檢察院和部分縣級檢察院設立了新聞發(fā)言人，通過通報重要情況，關注涉檢重大輿情，回應社會關切。常德市檢察機關從2012年6月開始率先在全省利用檢察門戶網(wǎng)站建立“執(zhí)法辦案網(wǎng)上監(jiān)督平臺”，案件當事人可查詢案件的訴訟進程、辦理結(jié)果等事項，并可以撥打舉報監(jiān)督電話或通過網(wǎng)上“個案評價”環(huán)節(jié)對辦案情況提出批評、意見和建議。該平臺運行以來，已提供24225人（次）查詢服務。
　　全省檢察機關還不斷拓展公開形式，進一步豐富了公開內(nèi)容。從調(diào)研情況看，全省檢察機關檢務公開形式逐步從單一、靜態(tài)形式向多途徑、多媒體、動態(tài)形式轉(zhuǎn)變。普遍開展了“檢察開放日”活動，岳陽市檢察機關兩年來共舉辦開放日活動26次，共2000余人次參加。廣泛運用信息化科技手段，開展以門戶網(wǎng)站、微博、短信平臺為載體，通過網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)絡訪談直播、QQ群、互動郵箱等形式全方面、多角度公開檢務信息，收集和回應群眾意見建議，暢通群眾訴求表達渠道。株洲市檢察院在門戶網(wǎng)站上設置“在線交流答疑”板塊，安排專人在線接待群眾咨詢，2013年至今，共受理案件查詢920多次，接受網(wǎng)民咨詢280多次。全面落實人民監(jiān)督員制度，2012年以來，我省檢察機關共選任人民監(jiān)督員974人，其中省院選任114名，市州選任860名。郴州、婁底兩市檢察院開展了人民監(jiān)督員向犯罪嫌疑人告知監(jiān)督權(quán)利活動試點，郴州檢察機關組織人民監(jiān)督員進行監(jiān)督權(quán)利告知活動77次，監(jiān)督評議不起訴、擬撤案的職務犯罪案件19件。
　?。ㄈ┘訌姲讣芾?，規(guī)范辦案流程
　　案件集中管理機制改革是推進檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設的重要內(nèi)容，全省各級檢察機關通過改革案件分散管理模式，規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序，建立起統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動態(tài)管理。全省14個市州院和128個基層院均成立了案件管理機構(gòu)，配備了相應的設備和人員，共配備案管人員617人。
　　全省各級檢察機關依托最高人民檢察院統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，大力推行統(tǒng)一業(yè)務平臺的運用，通過系統(tǒng)的技術(shù)強制規(guī)范辦案程序，促進執(zhí)法規(guī)范化。全省檢察機關于今年1月26日正式上線運行該系統(tǒng)，除絕密案件外，所有案件必須在網(wǎng)上運行，從案件受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)督到用印，各個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上操作，任何人不得以任何借口對案件和法律文書進行網(wǎng)下流轉(zhuǎn)。從調(diào)研情況看，目前，統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)規(guī)范、安全、運行穩(wěn)定。武陵區(qū)檢察院今年受理或辦理的825件案件全部網(wǎng)上運行，做到了統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、網(wǎng)上評查。截止今年5月底，湘潭市兩級檢察院案管部門通過該系統(tǒng)共向業(yè)務部門發(fā)出流程監(jiān)控提示122件，發(fā)現(xiàn)公安機關超期羈押2件，建議業(yè)務部門發(fā)出糾正違法通知書，較好的促進了執(zhí)法行為規(guī)范化。
　　（四）強化內(nèi)部監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為
　　全省檢察機關積極推行績效考核機制，制定目標崗位責任考評辦法，對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任作出具體規(guī)定，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。2013年省檢察院組織了年中、年終兩次執(zhí)法狀況考評，共檢查各類案件560件，發(fā)現(xiàn)問題106個，以全省檢察機關執(zhí)法狀況分析報告的形式在全省通報，充分發(fā)揮考評對執(zhí)法規(guī)范化的引導和促進作用。岳陽市檢察院制定了《優(yōu)案評選和錯案評查實施辦法》，建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案，干警每一次辦案和執(zhí)法行為都納入執(zhí)法檔案，與干警的晉級晉升掛鉤，并探索實行執(zhí)法責任終身負責制。益陽市檢察機關去年以來共對11名違規(guī)執(zhí)法干警依紀依規(guī)進行了過錯責任追究。
　　全省檢察機關還注重加強對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)和存在的突出問題的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的運行。省檢察院針對涉案款物處置、久押不決案件清理等6個方面的問題開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”專項整治，通過清理整頓，共退還扣押的應退還款4168.9萬元；對群眾反映強烈、損害群眾利益的21起典型案件進行督察，發(fā)現(xiàn)、糾正程序違規(guī)問題41個，26名責任人員移交紀檢部門處理。2013年，全省三級檢察院共計開展明察暗訪、專項督察、個案督察1051次，發(fā)現(xiàn)并督促糾正各類案件質(zhì)量瑕疵和執(zhí)法質(zhì)量問題1266個。       
　　二、檢察機關推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為工作存在的問題和困難   
　　全省檢察機關在推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為方面做了很多工作，也取得了較好成效，但仍存在一些問題，應引起高度重視。
　　一是思想認識還存在偏差。少數(shù)干警受重結(jié)果輕過程觀念影響，辦案神秘化的陳舊思維仍然存在，自覺主動公開的意識不強，對檢務公開更多地認為是權(quán)利義務告知、執(zhí)法依據(jù)公開等程序性公開，不愿涉及執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等實質(zhì)性內(nèi)容的公開，有的基層院把檢務公開與檢察宣傳混為一談，從而出現(xiàn)檢務公開流于形式現(xiàn)象。
　　調(diào)研反映，部分地方的檢察人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范辦案的意識不強，仍然存在重實體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權(quán)，重偵查、輕審查等執(zhí)法不規(guī)范的問題。
　　二是檢務公開還有待深入。最高人民檢察院和省人民檢察院對檢務公開制定了一些規(guī)定和操作辦法，但對執(zhí)法過程的公開程度和范圍沒有細化的硬性規(guī)定，相關的配套實施細則過于原則，在具體操作中怎樣處理好案件公開和保護當事人隱私、檢務公開和案件保密等矛盾，怎樣把握好檢務公開的范圍、深度，還有待加強頂層設計和統(tǒng)籌安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢務公開在內(nèi)容上還未能做到全面、真實、及時，對一些實質(zhì)性內(nèi)容如對不捕、不訴案件進行釋法說理以及終結(jié)性法律文書公開做得不夠。個別地方還存在選擇性公開的現(xiàn)象，偏重檢務結(jié)果公開，忽視檢務程序公開，還存在被動應付、做表面文章現(xiàn)象。如有些地方雖然按要求建立了新聞發(fā)言人制度，但對查辦重要案件和群眾反映強烈的案件，沒有進行有效必要的回應。此外，人民群眾對檢察機關的職能及工作內(nèi)容了解不多，尤其是對檢察機關反瀆職侵權(quán)、民事行政訴訟監(jiān)督等重要職能知曉度不高，對檢察機關仍有神秘感、距離感。
　　三是嚴格執(zhí)法還存在差距。一方面，自偵案件的辦理還有待規(guī)范。少數(shù)檢察機關查辦職務犯罪時，存在選擇性立案和重反貪污賄賂、輕反瀆職侵權(quán)現(xiàn)象。另一方面，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。公訴案件辦理質(zhì)效有待提高，個別公訴案件把關不嚴，存在量刑建議、法律文書制作不規(guī)范等問題，對涉案財物的扣押、移送、處理等監(jiān)督不夠，非法證據(jù)排除掌握不嚴；立案監(jiān)督工作力度不夠，對公安機關有案不立、立而不偵，批捕后隨意變更強制措施等不規(guī)范執(zhí)法行為監(jiān)督不力，致使一些案件沒有依法處理，引發(fā)涉訴信訪；民事行政訴訟監(jiān)督效果不理想，少數(shù)檢察機關存在重刑事輕民事思想，存在監(jiān)督方式單一、監(jiān)督手段不足、監(jiān)督力量薄弱等問題，民事行政訴訟監(jiān)督仍是檢察機關行使法律監(jiān)督職能的薄弱環(huán)節(jié)；行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展困難，對工程建設招投標、國有土地和資源轉(zhuǎn)讓、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等職務犯罪易發(fā)高發(fā)、人民群眾高度關注的領域的監(jiān)督，對行政機關查處的符合刑事立案標準而不及時移送的案件的監(jiān)督力度不夠，效果不明顯。
　　四是保障還不到位。首先，檢察隊伍整體狀況和保障水平與執(zhí)法規(guī)范化要求不相適應。調(diào)研反映，基層檢察機關人員緊缺、檢察官斷層、案多人少矛盾突出，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層檢察院人員結(jié)構(gòu)老化和人才流失現(xiàn)象更加突出。常德市今年共有6名檢察業(yè)務骨干（市院1人，縣級院5人）因待遇偏低，生活壓力所迫提出辭職。近五年，全市共有25名檢察官通過選調(diào)等方式流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2013年，6個基層院因報考人數(shù)不達比例取消招錄計劃14人。安鄉(xiāng)縣檢察院共有干警56人，其中50歲以上21人，占38%，35歲以下11人，僅占20%，人員斷層現(xiàn)象較為突出。在一些基層院，因案多人少，出現(xiàn)因公訴人不能及時出庭，影響了法院正常排期開庭的現(xiàn)象。同時，調(diào)研中普遍反映信息化、專業(yè)化人才嚴重短缺，難以適應目前高標準、科技化的執(zhí)法要求，不少檢察人員因電腦應用基礎較差，操作統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)等信息化設備能力欠缺。
　　其次，檢務公開和規(guī)范執(zhí)法設施設備投入大，更新快，現(xiàn)有設施設備難以滿足工作需要。目前，部分基層檢察院同步錄音錄像等辦案設備不足或者陳舊老化，達不到規(guī)范執(zhí)法的要求。有些地方還存在辦案經(jīng)費不足，信息化建設資金缺口較大。還有的地方仍然實行辦案經(jīng)費與上繳贓款掛鉤，導致在執(zhí)法辦案中容易受利益驅(qū)動辦案，影響嚴格執(zhí)法和公證執(zhí)法。
　　此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，地方政府相關部門目前不愿意增加對司法機關的財政投入，擔心隨著司法管理體制改革的深入推進，省以下地方法院、檢察院人才物實行統(tǒng)管后，會提高地方財政對“兩院”公用經(jīng)費上繳基數(shù)，增加地方財政負擔。  
　　三、幾點建議
　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃?，提高思想認識
　　要不斷更新執(zhí)法理念，充分認識推進檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為是當前司法體制改革的重要內(nèi)容，堅持以公開促規(guī)范，以規(guī)范提升公開效果。既要嚴格公正廉潔執(zhí)法，忠實履行法律賦予的各項職責，切實維護司法公正，維護社會主義法制統(tǒng)一，又要堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，切實做到以法為據(jù)，以理服人。要充分運用檢察職能，依法解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，樹立公正、文明、清廉的司法形象。要進一步加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡微博等新媒體擴大檢務公開和規(guī)范執(zhí)法行為的影響，努力營造全社會關注檢察工作的濃厚氛圍，增進人民群眾對檢察工作的理解和支持。
　　（二）完善工作機制，增強工作實效
　　要不斷強化領導責任，省檢察院要按照檢務公開和執(zhí)法規(guī)范化建設的整體目標、要求，根據(jù)分類指導的原則，統(tǒng)一口徑，突出基層，循序推進，形成上下良性互動的工作格局。要強化考核和責任追究，建立和完善考核機制，對各項目標實行全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，找準原因，糾正實施過程中出現(xiàn)的偏差，對推進工作不力、敷衍應付的要進行問責。要建立重要檢務活動公開處理機制，按照中央關于改革涉法涉訴信訪工作精神，結(jié)合新修訂刑事訴訟法和民事訴訟法實施以來出現(xiàn)的新情況，對于重要的涉檢信訪案件以及提請民事行政抗訴案件等重要檢務活動，采取公開處理的方式，廣泛聽取各方利害關系人的意見，依法公正處理。要繼續(xù)抓好突出問題的專項整治工作并建立長效機制，繼續(xù)深入開展堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項整治活動，及時梳理訴訟活動各個環(huán)節(jié)的突出問題，并切實進行整治。進一步重視人民群眾廣泛關注、權(quán)力容易尋租、嚴重影響司法公信力的問題，對有案不立、刑訊逼供、徇私舞弊，以及違法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等問題，要加大查處力度。
　?。ㄈ┳ズ藐犖榻ㄔO，提升保障水平
　　要根據(jù)司法人員職業(yè)特點，完善司法人員分類管理，推進檢察官隊伍正規(guī)化建設。要健全完善在職干警教育培訓體系，有計劃、有步驟、有重點地開展業(yè)務和信息化知識培訓，及時更新知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。要加大專門人才的引進力度，配備網(wǎng)絡科技人才，提升專業(yè)化、科技化執(zhí)法水平。要把工作重點放在基層，及時解決基層人員編制短缺、檢察骨干力量斷層、基層人才流失加劇等問題，新招錄人員應重點向基層傾斜。
　　各級人民政府要積極支持檢察機關的檢務公開工作和執(zhí)法規(guī)范化建設，適當調(diào)整公用經(jīng)費保障標準，建立基層檢察院公用經(jīng)費正常增長機制，加大信息化建設的投入力度，加大對檢務公開平臺建設、同步錄音錄像等科技裝備的投入，支持解決現(xiàn)有科技設備的維護、升級所需經(jīng)費，為檢務公開和規(guī)范執(zhí)法工作提供有力的物質(zhì)保障；要督促相關行政機關與檢察機關建立執(zhí)法信息共享機制，促進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。