核心要點：

    ■ 習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。從這一邏輯出發，中國經濟要實現持續健康發展，就必須堅持不懈地推動提質增效升級，加快向全球產業鏈中高端水平攀升。

    ■ 對于中國經濟來講，進入新常態決不僅僅意味著從“高速擋”切換到“中高速擋”的簡單含義，而是有著增速換擋、結構優化、創新驅動三位一體的豐富內涵，其核心任務是經濟發展的提質增效升級。

    ■ 提升人均量不光是增加人均GDP，還包括人均財政、人均可支配收入、人均消費水平、人均公共服務的提高，更重要的是縮小差距，讓發展成果更公平地惠及全體人民。

    ■ 新常態將給中國經濟帶來新的發展機遇。湖南經濟要贏得新的戰略機遇，就必須主動適應新常態，按照“三量齊升”的總要求，切實把立足點轉移到提高經濟發展的質量和效益上來。

    ■ 經濟發展進入新常態，黨委和政府領導經濟工作的體制、方式、方法要隨之轉變，才能跟上發展需要。

    習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。從這一邏輯出發，中國經濟要實現持續健康發展，就必須堅持不懈地推動提質增效升級，加快向全球產業鏈中高端水平攀升。

      一、經濟發展新常態下的核心任務是提質增效升級

    對于中國經濟來講，進入新常態決不僅僅意味著從“高速擋”切換到“中高速擋”的簡單含義，而是有著增速換擋、結構優化、創新驅動三位一體的豐富內涵，其核心任務是經濟發展的提質增效升級。

    新常態下發展方式和結構變化決定要以提質增效升級為核心任務。我國過去30多年的高速增長，可以說是以投資和資本擴張為主導、低要素成本驅動、生態環境付出了巨大代價的粗放型增長。當前的經濟發展新常態，實質就是要告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。這一發展階段的特點，是我國經濟發展從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。當前，只有通過經濟整體提質增效升級，促使我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段轉化，才能盡快從新常態“調整期”過渡到新常態“穩定期”，使中國經濟落在一個持續穩定的中高速增長平臺上。

    新常態下戰略機遇期的內涵和條件變化決定要以提質增效升級為核心任務。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但在新常態下重要戰略機遇期的內涵與條件發生了變化。在人口紅利、土地紅利、資源紅利等因素持續衰減的背景下，新常態下的戰略機遇蘊含在一系列發展的新趨勢中，包括通過創新供給激活需求，創新投融資方式獲得新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會，培育新的比較優勢使出口繼續對經濟發揮支撐作用，更多依靠人力資本和技術進步驅動增長，推動形成綠色低碳循環發展新方式，等等。這些新的戰略機遇蘊含的特質與要求，決定了只有大力推動經濟發展提質增效升級，才能形成新優勢。

    新常態下國際市場競爭形式和特點變化決定要以提質增效升級為核心任務。進入后國際金融危機時期，國際競爭呈現出許多新的形式和特點。一方面，經濟全球化、信息化、市場化持續發展，頁巖氣革命、物聯網、云計算技術等高新科技在經濟發展中的作用開始顯現。我們不僅面臨著美國等發達國家對未來戰略制高點的搶占，而且在中低端領域也面臨著一些發展中國家的追趕，我國的低生產成本比較優勢正在減弱。另一方面，應對氣候變化行動對碳排放約束日益趨緊，一些國家進口產品標準更加苛刻，針對我國的貿易保護愈演愈烈。在國際發展格局發生深刻變化情況下，我國要在未來國際競爭中占有主動地位，必須堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，培育新的比較優勢。

     二、提質增效升級需要加快實施“三量齊升”的總要求

    湖南作為中部內陸省份，近年來經濟發展以追趕型邁入了快車道，從2004年到2013年連續保持了兩位數的增長速度，尤其在“十一五”期間經濟總量翻了一番，連續6年位居全國前10位。2013年7月，在省委十屆七次會議上，我們因勢利導，提出了“促進經濟總量、發展質量、人均均量‘三量齊升’”的發展總要求。近兩年來的實踐表明，這一總要求的貫徹落實，改變了過去單純追求GDP的慣性思維，更加注重發展的內生動力，更加注重發展的全面系統，更加注重發展的以人為本，體現了發展速度、質量和效益的有機統一，是經濟提質增效升級戰略在湖南的具體化。

    繼續做大經濟總量才能做到調速不減勢。“三量齊升”基礎是提升經濟總量。湖南屬于后發地區，發展不足是最大省情。新常態下，解決湖南發展中積累的矛盾和問題，需要保持一定的增長速度，繼續做大經濟總量。但關鍵是要實實在在、沒有水分的發展速度，要民生幸福、就業比較充分的發展速度，要勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的發展速度，要經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的發展速度。當前，湖南無論是從發揮后發優勢看，還是從發現培育新的增長動力看，發展仍具有巨大的潛力、韌性和空間。2014年湖南經濟增速雖然有所放緩，但仍處在快速增長區間。適應新常態，湖南要積極尋求速度與提質增效升級的新平衡點，努力做到調速不減勢，使經濟增長保持在一個合理區間。

    著力提升發展質量才能做到量增質更優。“三量齊升”關鍵是提升發展質量。沒有發展質量，就不會有可持續的增長速度，也不會有民生幸福的實惠，更不會有經濟的提質增效升級。總體看，湖南經濟發展質量存在的問題，主要表現在經濟結構不優、發展基礎不牢、要素供應不足、創新能力不強、城鎮化水平不高等方面。進入新常態的湖南經濟發展，增長動力轉換青黃不接等深層次問題日益顯現。這警醒我們，保持合理的增長速度是必要的，但更要著力提升經濟發展質量，實現穩中提質。當前，湖南要大力發展現代農業，突出發展先進制造業，加快發展服務業，著力促進產業轉型升級，推動全省經濟向中高端邁進。

    努力提高人均量才能做到行穩致遠。“三量齊升”支撐是增加人均量。提升人均量不光是增加人均GDP，還包括人均財政、人均可支配收入、人均消費水平、人均公共服務的提高，更重要的是縮小差距，讓發展成果更公平地惠及全體人民。湖南擁有7200多萬人口，地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標的人均水平還沒有達到全國平均水平，區域差異過大、城鄉差距沒有明顯改善更是湖南經濟發展面臨的一大難題。從增加人均量著力，通過核心帶動與多點支撐并舉促進區域協調發展，通過加強公共服務均等化促進城鄉協調發展，通過大眾創業、萬眾創新促進廣大群眾貢獻智慧和提高收入，有利于激發全省人民的積極性主動性，增加發展的支撐力度，增高總量和質量的托底厚度，使湖南經濟獲得行穩致遠的巨大動力。

     三、在主動適應新常態中著力實現“三量齊升”

    新常態將給中國經濟帶來新的發展機遇。湖南經濟要贏得新的戰略機遇，就必須主動適應新常態，按照“三量齊升”的總要求，切實把立足點轉移到提高經濟發展的質量和效益上來。

    確立發展新觀念自覺推進“三量齊升”。觀念決定思路，思路決定出路。在新常態下落實“三量齊升”戰略，首先觀念上要適應，認識上要到位。現在一些同志身子進入了新常態，而思維還停留在原有模式，GDP崇拜揮之不去。新常態下推進“三量齊升”，首先要把思想和行動統一到中央對新常態的認識和判斷上來，把新常態作為謀劃部署經濟工作的前提。要擺脫慣性思維的羈絆，沖破陳舊的觀念的束縛，走出傳統路徑的依賴，將化解困難風險、保持經濟平穩增長作為頭等大事，將調整經濟結構、提高質量效益放在更加突出位置，將提高人民收入水平、改善人民生活作為重中之重，使適應新常態和自覺推進“三量齊升”相互促進。

    把握坐標新定位科學謀劃“三量齊升”。習近平總書記視察湖南時明確要求，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。新常態下，湖南要發揮區位優勢，必須積極與國家戰略對接，科學謀劃推進“三量齊升”。長株潭城市群，繼續鞏固和發揮核心增長極作用，依托兩型社會試驗區和國家自主創新示范區兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設，努力打造全省轉型發展的先行區、示范區、引領區。湘南三市，以承接產業轉移示范區為平臺，加快與珠三角、港澳臺、北部灣和東南亞的對接融合，努力建設開放合作的重要窗口和門戶。洞庭湖生態經濟區，積極融入長江經濟帶，著力推進黃金水道建設，加快建設承接長三角、珠三角產業轉移的示范區，力爭建成更加秀美富饒開放的大湖經濟區。大湘西地區，積極對接珠三角、長三角，開拓西部大市場，把區域開發與精準扶貧結合起來，加快全面建成小康社會步伐。

    立足發展新特點精準推進“三量齊升”。近年來，湖南經濟發展出現了一些新特點，如增速仍在合理區間但下行壓力較大，投資潛在空間很大但傳統產業相對飽和，消費呈現升級趨勢但總體水平不高，出口增速較快但總量有限，農業前景廣闊但大而不強，服務業發展速度加快但現代服務業比重較低，勞動力相對優勢猶存但紅利在逐步衰減，自主創新專利較多但轉化能力不強，“兩型”社會建設推進喜人但資源環境約束仍然趨緊。這就要求我們從這些階段性的新特點出發，精準施策、定向發力，站在更高層次上著力改革攻堅和創新創業，著力培育比較優勢和新增長點，著力提高發展質量和長遠效益，著力實現結構調整和轉型升級。

    培育發展新動力強力驅動“三量齊升”。在新常態下，湖南必須加快培育發展新動力，才能強力驅動經濟“三量齊升”。要把握好穩增長與促改革的結合點，向改革要發展。以處理好政府和市場關系為核心，加快推進經濟體制改革，最大限度激發市場活力，使改革紅利轉化為發展新動能。要把握好穩增長與強創新的切入點，向創新要發展。強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同生產力對接，大力促進全民創業和大眾創新，以創新驅動發展轉型。要把握好穩增長與調結構的平衡點，向升級要發展。堅持以提高質量和效益為中心，在加快化解過剩產能的同時，著力發現和培育新增長點，推進科技、管理、市場、商業模式創新，提高勞動生產率和資本回報率，在發展中升級、在升級中發展。

    實現領導新水平切實促進“三量齊升”。經濟發展進入新常態，黨委和政府領導經濟工作的體制、方式、方法要隨之轉變，才能跟上發展需要。因此，全省各級黨委政府要著力提高對經濟工作的領導水平，以制度和規范加強經濟工作領導，以法治思維和法治方式加強經濟工作領導，以專業能力和行家水平加強經濟工作領導。一方面，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以制訂政府部門權力清單、責任清單為導向，推進各級政府事權規范化、法治化，把“三量齊升”的責任真正落到實處；另一方面，要深入認識規律、主動遵循規律、自覺運用規律，善于按經濟規律、社會規律、自然規律開展經濟工作，努力成為推動經濟工作的行家里手，為推進湖南經濟發展作出無愧于時代的貢獻。（責任編輯：陳柳）