湖南人大微信加強旅游市場綜合整治和聯合執法
執法檢查組認為，旅游市場秩序中的突出問題還沒有根本好轉。一些不法人員從事旅游經營，欺行霸市、非法經營等在一些地方時有發生，“黑社”“黑導”“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出；一些旅游經營者規避旅游法規定，將購物場所改頭換面為景區等，欺騙或變相強迫消費；一些不法商家甚至采用價格欺詐、商業賄賂等違法手段從事旅游經營，致使“零負團費”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，未能得到根治；在一些邊境地區，通過旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為依然存在。
檢查中發現，一些地方過分依賴“門票經濟”，門票價格偏高；一些景區通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，部分景區門票頻繁調價，越調越高，門票支出在旅游消費中占比過高，引起群眾不滿。一些利用公共資源建設的游覽場所價格形成機制不合理，沒有很好地體現公益性。
此外，不少導游反映，目前大量導游未能與旅行社簽訂勞動合同，“買團賣團”、不依法足額支付導游報酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導游的主要收入來源，導游合理的薪酬機制仍未形成，與“零負團費”形成惡性循環。
針對這一問題，檢查組建議，要明確各相關部門責任，強化聯合執法，使其常態化、機制化。公安、工商、價格、交通、質監、旅游等部門要重點查處欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等違法行為；國土、環保、住建、文化、林業、文物、宗教、旅游等部門要重點解決違法用地、破壞資源、過度開發等違法行為。要堅決清除旅游市場的“害群之馬”，不搞“下不為例”。要進一步加強導游權益保障，確保旅行社聘用必要的導游并建立規范的勞動合同關系，完善導游薪酬機制；要加強導游自律管理，嚴格規范導游執業行為，杜絕強迫消費等損害旅游者權益的現象；要加強對旅行社及導游、領隊的管理，規范出入境旅游經營活動，促進文明旅游。
加快完善旅游公共服務的薄弱環節
執法檢查組提出，旅游公共服務的能力和水平還有待提高。旅游交通、景區停車場、廁所等基礎設施的總量不足、管理不力，難以滿足旅游爆發式增長的需要。旅游信息獲取不便，政府信息和市場信息結合不足，線上線下咨詢服務未能有效結合，大交通和小交通銜接不暢。旅游者參加“一日游”活動不便利，為違法“一日游”留下了可乘之機。旅游公共服務的資金投入普遍沒有制度化，部門合作、信息共享的工作格局還未充分形成，改善旅游大環境還要作更大的努力。
針對這一問題，檢查組建議，要進一步完善旅游公共服務信息平臺，合理布局旅游咨詢、服務網點，及時向旅游者發布氣象、安全、景區流量等必要信息。要加大資金投入，加強公益性景區、旅游客運交通、停車場、景區公路等基礎設施建設，緩解旅游資源保護壓力，提高旅游者出游的舒適度和便利性。
進一步加強政府統籌和部門協調
張平表示，檢查中了解到，旅游綜合協調體制機制運行還不到位，不少還屬于臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。各地旅游聯合執法多數尚未規范化、常態化、制度化，相關部門之間責任不夠清晰，有的甚至各取所需，難以形成合力。有些地方還沒有統一的旅游投訴受理渠道和投訴電話，旅游者投訴仍不便利。
針對這一問題，檢查組建議，要樹立大旅游的發展理念，切實完善各級政府的旅游綜合協調機制職能，統籌協調解決旅游發展和管理中的重大問題。要發揮好各類旅游執法、投訴受理和旅游安全等工作機制的作用，調動各職能部門積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促發展。要進一步加強基層旅游投訴統一受理機構建設，切實維護旅游者合法權益。要妥善處理好旅游資源保護與開發利用的關系，要充分體現風景名勝國家所有的公共屬性，加強對景區門票收入的監管，對公益性景區、政府投資建設景區等實行收支兩條線管理，完善門票價格機制，遏制亂漲價行為。（責任編輯：陳柳）
來源：人民日報
作者：毛磊
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