“看不懂”“項目太粗略”“信息披露太少”……每年的兩會，審議國務院預算報告總是討論最熱鬧、爭論最多的話題之一。究其原因，除了預算專業性較強，預算公開性透明度不高也是重要因素。不過從明年1月1日開始，修改后的預算法將正式實施，這部“經濟憲法”將如何影響政府決策乃至每個人的生活？有待觀察。

　　全部收支都納入預算

　　哪些內容應當納入預算？這本應當是一目了然的事情，但長期以來卻爭論不休。預算外收入、預算外支出甚至成為政府“小金庫”的最好遮羞布。

　　不過，隨著修改后的預算法的實施，“預算外”的收支或將就此沉寂。修改后的預算法開宗明義指出，立法目的是“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展”。

　　修改后的預算法不僅明確規定“政府的全部收入和支出都應納入預算”，而且將預算公開提到了前所未有的高度，要求人大批準的政府預算、預算調整、決算、預算執行情況等報告，以及政府財政部門批復的部門預算、決算等，必須在規定時限內向社會公開。此外，有關財政的一些專項工作，例如政府采購情況、轉移支付政策與執行等情況，也要求必須及時公開。這意味著，社會公眾將更容易獲得預算的相關信息，媒體對預算的解讀、分析也將更準確。

　　借債發展將行不通

　　地方債，一個近年來逐漸成為老百姓熟知的專業經濟詞匯。從2008年金融危機肆虐全球以來，地方政府為了維持經濟的高增長率，基礎建設項目越來越大，投資越來越多。而政府財政一時拿不出那么多錢，借債也就成了最好選擇。然而，這也導致了地方債規模如同滾雪球一般擴大，地方經濟破產論一時甚囂塵上。

　　修改后的預算法對地方債管理作出了明確規定，要求政府舉債必須有償還計劃和穩定的償還資金來源。按照法律規定，地方政府預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措，但舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。而且只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。這無疑是給地方政府無限制舉債戴上了緊箍咒，今后借債發展將行不通。

　　不借新債，但舊債必須要還。針對一些地方政府舉債規模太大，超過經濟承受能力的現狀，修改后的預算法對國務院管控地方債務提出了明確要求，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，國務院財政部門對地方政府債務實施監督。

　　實行全方位審查

　　“管好政府‘錢袋子’”，是社會各界對政府最直接的要求。

　　預算法的執行效果，很大程度上取決于政府預算審查制度是否健全。修改后的預算法首次較系統地勾勒出預算審查的體系框架，對審查體系、審查主體與審查內容做出清晰規定，這無疑將大大強化預決算審查的力度。

　　人民代表大會負責預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查，審計部門負責對各級政府決算進行審計，人大代表和社會公眾有權在審查預算草案前提供相關意見……修改后的預算法根據預算審查的功能定位，形成了人大審查、政府財政部門審查、審計部門審查以及公眾審查為一體的全方位預算審查體系。這使得預算審查的方向更加明確，有利于預算審查工作的有效推進。

　　歷經10年修訂、收集到30余萬條公眾意見，當預算法的專業遇上社會公眾的熱情，修法過程異常艱難。但無論怎樣，一部修改后的“經濟憲法”即將于明年1月1日正式實施，人們期待它發揮切實作用，真正能管好政府“錢袋子”。（責任編輯：劉舒尹）