湖南人大微信堅持“開門立法”，人大立法更透明更公正
立法是法治的基礎和前提，立法的質量決定著法治的水平。而要立好法，就必須廣開言路，集思廣益。為此，我省從改革立法機制入手，按照“開門立法”的思路，不斷完善人民群眾參與立法的制度和程序,擴大公民和社會有序參與立法的途徑，著力防止“閉門造車”、地方保護和部門利益法制化傾向，有效提高了立法質量。
——把聽取民意作為開門立法的“第一工序”。“開門立法”先要“開門納諫”，讓不同相關群體說得上話，讓不同意見的聲音傳得進去。為解決過去立法離群眾較遠的問題，我省在立法的“第一工序”上進行了大膽改革，注重從三方面聽取民意：一是通過征集立法建議項目聽取民意。針對我省改革、發展、穩定中重大而亟須立法解決的問題，每年公開向社會廣泛征集立法建議項目，規定凡在我省行政區域內的公民、法人和其他組織均可提出立法建議項目。二是通過開展立法調研聽取民意。在起草、審議、修改法規草案等階段，有關部門通過實地調研、公布法規草案、書面征求意見等多種形式，廣泛征求意見。三是通過舉行立法聽證聽取民意。在立法過程中，我省對一些社會普遍關注，對公民、法人或其他權益組織有較大影響，以及有較大爭議的立法事項，均采取直接面向公民的立法聽證形式，廣泛征求社會各界的意見。今年1月10日，我省舉行《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案·修改稿）》立法聽證會，來自全省各地不同行業的10多名代表對“快遞實名登記”等規定提出了意見，受到了省人大法工委的高度重視。
——把擴大公開作為開門立法的“第一要求”。為做到立法民主，我省改變過去“內部操作”的做法，將立法公開作為地方立法的必經程序，不斷增強立法工作的透明度，努力做到“三公開”：一是立法計劃公開。省人大常委會在制訂立法計劃時，事先將立法計劃在新聞媒體上“廣而告之”。今年4月，省人大公布了2014—2015年立法計劃，包括提請審議的項目、調研論證的項目、法規清理和審查批準的項目等。二是立法過程公開。無論是在立法項目征集階段，還是在起草、審議、修改法規草案等階段，立法全過程都通過媒體進行公開。三是立法結果公開。凡是省人大常委會審議的法規草案，原則上都在湖南省人大信息網上公布，重要法規草案還在《湖南日報》等媒體上公布。
——把維護公正作為開門立法的“第一準則”。公正是司法的生命和靈魂，而立法公正是司法公正的基礎。在改革實踐中，我省把堅持公平公正這一根本原則貫徹始終，注重從三個方面來維護公正：一是用定職權保公正。對設置的行政處罰從行為、種類、幅度上嚴格把關，杜絕出現不符合行政許可法或部門法定職權的條款；減少行政許可，對應由市場調節的事項，充分發揮市場的調節作用。二是用嚴機制保公正。建立多元化的法規規章起草工作機制，省人大有關專門委員會和常委會工作機構提前介入法規草案起草工作，適時跟蹤了解立法項目進展情況，努力避免職能部門在法規起草中摻雜部門利益。三是用鐵紀律保公正。省人大法制委、常委會法工委立下四條鐵規：立法過程中不允許任何人向起草單位提出任何要求；修改法規過程中不允許在起草部門選定的賓館改稿；不允許在起草部門報銷差旅費；不允許參加起草部門的高消費活動。這些規定，有效堵住了立法過程中的“利益輸送”。
完善“制度寶典”，協商民主更明確更規范
協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。為推進協商民主進程，我省出臺并實施了《政協湖南省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定（試行）》，從而有效推進了政協工作的制度化、規范化、程序化建設，營造了協商民主的濃厚氛圍和良好環境。
——堅持“面對面”，拓展政治協商渠道。為加強協商民主建設，我省在多年實踐的基礎上，積極探索協商民主的新形式和新途徑：一是開展專題協商。今年以來，省政協舉行了“加快推進湘江保護與治理”、“大力發展臨港臨空產業，構建湖南開放經濟新高地”、“全面推進社區矯正工作”等多個專題協商會議。衡陽市政協今年圍繞全市民間資本市場發展情況等16個課題，與財政、發改等21個部門開展專題協商議政。二是開展定期協商。為推進協商的經常化，我省各級政協積極探索建立定期開展協商工作的制度。省政協出臺《雙周協商會工作辦法（試行）》，并建立了雙周協商會制度。株洲、益陽等市政協積極探索“雙月協商”制度，選取人民群眾關心的重點、難點問題作為協商議題，每兩月與政府及相關部門進行一次面對面協商。三是開展對口協商。我省把政協專委會對口協商作為政治協商的重要內容深入推進。常德市政協每個專委會每年開展2次以上對口協商。婁底市政協把“水府廟水庫庫區開發與建設”作為常委會專題協商課題，6個專委會采取“一對一”的辦法，把全市“六個四年行動計劃”作為專委會專題協商課題，形成了“1+6”的整體協商格局。四是加強界別協商。界別是人民政協的基本組成方式，委員是界別群眾的代表。省政協通過專門委員會加強對界別的聯系和指導，廣泛開展界別協商活動，反映界別群眾訴求，充分發揮界別優勢。
——實行“委派制”，完善民主監督制度。民主監督是人民政協的重要職能。為強化民主監督的制度保障，我省在各級政協普遍建立了委派民主監督員的制度，通過這一改革，使民主監督發生了許多新的變化。一是實現了從被動監督到主動監督的轉變。過去一些單位的民主監督員是由本單位選聘，政協缺乏主導權和主動權，監督效果也有限。今年5月，省政協啟動了委派民主監督小組試點，遴選24名省政協委員擔任民主監督員，組成4個民主監督小組，分別派駐省高院、省檢察院、省工商行政管理局、省食品藥品監督局，就派駐單位依法行政、公正司法、政務公開、司法公開等情況提出意見和建議，這些監督員由政協組織統一委派，工作就更大膽、更主動。二是實現了從無序監督到有序監督的轉變。以前一些地方的民主監督工作隨意性較大，缺乏計劃性和組織性。為改變這一狀況，我省各級政協注意健全工作機制，著力提高民主監督的組織化程度。今年以來，郴州市政協選擇部分市直單位試點委派民主監督小組工作， 1至7月，共組織政協委員參加對市直單位的民主監督活動達100余人（次）。張家界市政協將委派到32個單位的101名民主監督員歸口到6個專門委員會，由專委會對口聯系市直單位，落實民主監督小組的對口管理。三是實現了從柔性監督到剛性監督的轉變。以前一些地方的民主監督工作僅僅停留在組織政協委員“看一看”、“說一說”上，監督的約束力和權威性都不太強。針對這一問題，我省注意把政協民主監督工作與有關工作考核、測評掛鉤，增強了民主監督的約束力。常德市政協由各專委會推薦，選擇60名市政協委員，組成12個民主監督小組，對承擔民生升溫、園區攻堅、城市提質“三大戰役”工作任務的12個重點責任單位實行“一對一”的監督，將開展民主監督形成的評議意見和測評結果，作為考核黨風廉政建設和干部作風、單位優化經濟環境和行政效能的重要內容，使民主監督由“虛”變“實”、由“軟”變“硬”了。
——注重抓落實，完善提案辦理制度。提案是人民政協履行職能的重要形式。為改變過去提案工作文來文往，辦理效果不盡如人意的問題，我省從提案辦理的基本環節入手，著力抓好提案的落實工作，從而有效提高了提案工作的科學化水平。一是注重商辦。加強提案辦理協商，增強提案辦理實效。省政協先后召開一系列重點提案協商辦理會議，就《關于加強長沙市霧霾治理的建議》等提案進行辦理協商。截至8月底，今年省政協25件重點提案全部辦理完畢，測評滿意率達九成以上。二是推行領辦。堅持黨政主要領導領辦政協重點提案，提高提案辦理的效率。長沙市黨政主要領導今年各領辦了1件重點提案，其余由市黨政領導和市政協主席會議成員領銜辦理，8件多年提而未辦的重要提案經過領辦制，取得了實質性進展。三是落實督辦。強化提案跟蹤督辦，不達預期效果不“收兵”。益陽市政協選派21名市政協委員，到32個提案承辦單位擔任提案辦理觀察員，跟蹤相關提案的辦理落實情況，并隨機抽取一定的B類提案進行追蹤問效。四是主動反饋。在每年第四季度召開的省政協常委會上，省政府領導到會就提案辦理情況向會議作說明，增強了提案工作的實效和影響。
搭建“直通平臺”，公開問政更熱辣更常態
公開問政是近年來我省在民主政治建設中探索的一條新的有效渠道。在新一輪改革中，我省以創新公開問政渠道為重點，積極打造電視問政、網絡問政、電話問政等“直通平臺”，極大調動了人民群眾參政議政的積極性。
——“不彩排”，搭建電視問政的直通平臺。去年以來，我省在全省普遍推行了電視問政，把黨政部門領導請到電視錄播間，讓群眾面對面評議黨委政府的工作。節目現場沒有事先“彩排”，沒有“作戲”，切實做到了“四真”：一是真問。在電視問政中，群眾當面鑼、對面鼓，直接向有關地方和部門負責人發問。9月11日，湖南廣播電視臺經視頻道播出的《經視問政》第9期節目的現場，郴州、永州、懷化、株洲、長沙五市的市長走上問政席，面對電視曝光的問題，接受群眾代表的犀利發問。二是真答。面對群眾和專家提出的尖銳問題，站在問政席上的市長、廳長們一個個面紅耳赤，倍感“壓力山大”，但是他們沒回避問題，而是用實事求是的態度給出了認真負責的答復。三是真評。在電視問政中，針對“中小學強制搭餐且伙食差”的問題，現場一位全國人大代表直接指出：這些問題雖然發生在基層，但與省級部門管理不力也有關系。這些點評針針見血。四是真改。參與問政的負責人均現場表示了“向群眾致歉”、“限時解決”、“責任到人”等鮮明態度，提出了明確的整改措施。目前，經視頻道的電視問政已經播出9期，受到了觀眾的普遍關注和好評。
——“不遮掩”，搭建網絡問政的直通平臺。為了讓各級黨委政府更快捷地聽取群眾意見，我省把公開問政的渠道由電視延伸到網絡。在網絡問政中，各級黨委、政府堅持不遮不掩，聽取原汁原味的民意，進行真心實意的整改。首先是注意通過網絡問政了解社情民意。各級黨委、政府要求本級網絡平臺實行全開放模式，引導網友反映問題、發表看法，做到“留言不設上限、意見不分類別”。郴州市今年通過網絡收集的網民意見就達3萬多條，回復率達99%。其次是注意通過網絡問政推進民主監督。紅網開辦“問政湖南”、“百姓呼聲”等欄目，把引導網民進行民主監督作為重點，注意從網上輿情中發現問題，形成了輿情的收集、研判、報送、處置“一條龍”工作流程，被網民稱為民主監督的“青天網”。第三是注意通過網絡問政為民服務。各級黨委不僅注重網上聽意見，而且注重網下辦實事，把網上意見的辦理作為網絡問政的最終落腳點。長沙縣在網絡問政中，實行縣委、縣政府主要領導“領辦”制度，對一些涉及單位多、辦理難度大、群眾反映強烈的問題，采取每季度召開聯席會議的辦法研究解決，做到了對問政平臺上反映的問題事事有處理，件件有回音。據統計，紅網“問政湖南”、“百姓呼聲”欄目累計為網民群眾提供各類咨詢服務13萬多次、協調解決群眾問題5萬多個。
——“不敷衍”，搭建電話問政的直通平臺。在開展電視問政、網絡問政的基礎上，我省還注意發揮電話方便快捷的優勢，積極搭建電話問政的直通平臺。為發揮好電話問政的作用，我省推出了一系列創新舉措：一是整合政府熱線。省政府全面整合了公共服務部門的電話熱線，設立了“12345”服務總專線，將工商熱線“12315”、稅務熱線“12366”、環保熱線“12369”等政府有關部門的熱線都統一歸口到“12345”專線，24小時為企業和群眾提供服務。二是公布媒體熱線。我省充分發揮媒體輿論監督作用，各主要新聞媒體公布了自己的電話熱線，接受群眾的爆料、舉報和求助，使媒體熱線成為推動社會和諧進步的助推器。今年4月，湖南日報報業集團“96258”公眾服務熱線接到漢壽農民求訴電話，得知我省蔬菜基地之一的漢壽縣圍堤湖生產的白菜、包菜滯銷，農戶迫于無奈將近萬畝白菜、包菜耕除的情況后，立即派記者進行實地采訪報道，引起省農業部門的高度重視，促使他們迅速采取措施，解決了農民賣菜難的問題。三是開通民調熱線。省市兩級都成立民意調查中心，采取計算機輔助電話訪問方式，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。近年來，省市兩級民調中心累計完成調查項目340多個，成功調查樣本120多萬個。
隨著新一輪改革大潮的興起，我省民主法制建設不斷向前推進。在新的形勢下，只要我們認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，努力用民主凝聚共識，用法治引領改革，法治湖南建設的步伐一定會邁得更穩更快，中國特色社會主義民主政治發展的道路一定會越走越寬廣。（責任編輯：陳柳）
來源：湖南日報
作者：省委宣傳部理論處
編輯：redcloud