湖南人大微信一、基本情況
《井字鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督制度》作為全縣、全市乃至全省的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督制度，從制定執(zhí)行之日起就引起了各級人大機(jī)關(guān)和新聞媒體的高度關(guān)注，如《人民網(wǎng)》、《人民之友》、《湖南日報(bào)》、《婁底日報(bào)》等多家媒體相繼進(jìn)行了報(bào)道，然而“摸著石頭過河”、“沒有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大監(jiān)督制度”，“人大監(jiān)督工作開了先河”這些都是“制度”執(zhí)行時(shí)的實(shí)情和標(biāo)簽。就在2002年7月2日，我鎮(zhèn)人大就組織部分人大代表約見了荷葉交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)人。這是縣內(nèi)開展的第一次人大代表約見活動(dòng)，也是制定全省第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督制度之后開展的第一次活動(dòng)共識。活動(dòng)的成功開展充分證明了監(jiān)督制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)踐中的強(qiáng)大的生命力。
二、制度情況
每年初，我鎮(zhèn)人大結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞黨委政府的中心和重點(diǎn)，作出全年監(jiān)督工作的計(jì)劃和安排。注重監(jiān)督針對性和實(shí)效性，確保人大監(jiān)督工作符合黨委的要求、人民的意愿。一是在執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容上體現(xiàn)了全面具體。按照條例監(jiān)督的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督；鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督；鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對鎮(zhèn)屬單位、部門和上級國家機(jī)關(guān)駐本行政區(qū)域內(nèi)的單位和部門實(shí)施監(jiān)督；鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)人民群眾的檢舉、控告，對本級人民政府，鎮(zhèn)屬單位、部門和上級國家機(jī)關(guān)駐本行政區(qū)域內(nèi)的單位和部門及其工作人員的重大違法失職行為進(jìn)行的監(jiān)督。二是在執(zhí)行監(jiān)督的方式和程序上進(jìn)行全面應(yīng)用。按照條例監(jiān)督的方式、程序，聽取、審議專題工作報(bào)告，執(zhí)法檢查，視察，約見，質(zhì)詢，工作評議，述職評議，罷免，撤銷，財(cái)政監(jiān)督。
三、實(shí)施效果
（一）人大監(jiān)督工作積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心工作。人大監(jiān)督工作自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督工作統(tǒng)一起來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織鎮(zhèn)人大代表做好對鎮(zhèn)人民政府及其部門單位的監(jiān)督工作。二是聽取審議專題報(bào)告，督促政府工作。每年人大例會(huì)，認(rèn)真聽取和審議鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報(bào)告、鎮(zhèn)財(cái)政工作報(bào)告，有力督促了鎮(zhèn)人民政府及其職能部門工作。三是切實(shí)履行職責(zé)，積極參政議政。組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見，審議、決定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的決定》等重大事項(xiàng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保量入為出。每年，我鎮(zhèn)人大圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況組織了專題調(diào)研，要求鎮(zhèn)財(cái)政部門加大力度、協(xié)調(diào)力量，確保完成預(yù)算收入，提高財(cái)政資金使用效益，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。
（二）人大監(jiān)督工作與關(guān)心民生關(guān)注民情并重。一是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春耕備耕。每年初，對了解中央1號文件在農(nóng)村貫徹落實(shí)情況，農(nóng)資和種子供應(yīng)、春耕備耕開展視察，先后嚴(yán)厲查處農(nóng)資制假售假行為5起，整頓規(guī)范了全鎮(zhèn)農(nóng)資市場，促進(jìn)了“糧食生產(chǎn)標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。二是加強(qiáng)對土地整理、水利工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目視察。在2010年5月對全鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目開展視察，對土地整理脫節(jié)、機(jī)耕道路墈外脹現(xiàn)象等5類問題提出了整改建議，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。如在2011年4月對增峰水庫、新勿坳水庫除險(xiǎn)加固工程開展視察，向水利部門、施工方提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加快施工進(jìn)度，確保 “雙搶”前交付使用的建議。又如在2013年對市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目閩鑫石材、涓河改造工程開展視察。三是關(guān)注食品安全和礦山安全。多次對全鎮(zhèn)屠宰商戶開展 “瘦肉精”專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查中未發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”及違禁藥品現(xiàn)象，有效保障了我鎮(zhèn)肉類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”。多次對全鎮(zhèn)花崗巖礦山和采石場開展“礦山安全保障行”執(zhí)法檢查，排查出各類安全隱患9處，下達(dá)整改通知書5份，減少和遏制安全事故發(fā)生，有力促進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。四是關(guān)心人民衛(wèi)生事業(yè)。針對群眾反映的藥品價(jià)格不規(guī)范、使用過期藥品，服務(wù)態(tài)度差、無證上崗人員多，院務(wù)管理混亂、收費(fèi)高等問題情況開展視察。中心衛(wèi)生院通過加強(qiáng)院班子建設(shè)和院務(wù)管理，充實(shí)醫(yī)療隊(duì)伍，改造住院部，徹底整治了醫(yī)院“臟亂差”的現(xiàn)象，獲得了群眾的好評。五是關(guān)注中小學(xué)生收費(fèi)和校園安全。從2006年開始多次對全鎮(zhèn)中小學(xué)收費(fèi)和校園安全開展執(zhí)法檢查，召開執(zhí)法檢查代表座談會(huì)13次，向校方提出了整改建議20多條，整治了收費(fèi)和消除了校園安全隱患。
（三）人大監(jiān)督工作在民主法制建設(shè)中的發(fā)揮重要作用。一是突出法制宣傳教育。督促鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對《人口與計(jì)劃生育法》、《森林法》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《禁毒法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。二是著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門對醫(yī)療管理、新農(nóng)合管理、安全生產(chǎn)、人口與計(jì)生工作、綜治信訪工作、“三農(nóng)”服務(wù)效能建設(shè)和政務(wù)公開。三是有效開展執(zhí)法檢查。近年來，我鎮(zhèn)人大先后對《教師法》、《教育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《森林法》、《電力法》、《食品安全法》、《礦山安全法》等貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。四是開展部門單位工作評議。對鎮(zhèn)屬十六個(gè)站所和駐井單位進(jìn)行工作評議，要求部門述職、組織代表評議。如去年對井字信用社、司法所進(jìn)行工作評議。通過測評，代表們對井字信用社、司法所工作滿意率分別為90.9%和95.5%，鎮(zhèn)人大將測評結(jié)果反饋給鎮(zhèn)黨委、政府，并向兩單位上級主管部門作了通報(bào)。
（四）人大監(jiān)督工作有力推動(dòng)了自身建設(shè)和代表工作。人大監(jiān)督工作離不開人大代表和代表工作。我鎮(zhèn)3.6萬人, 縣級人大代表12名（其中10名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)級人大代表61名（現(xiàn)有60名）。一是開展人大監(jiān)督工作專題培訓(xùn)。如在2007年、2012年人大換屆結(jié)束后，對70多名縣、鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，特別加強(qiáng)對《監(jiān)督法》、《井字鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督制度》等講課，為代表訂閱《人民之友》刊物，方便代表掌握履職知識。二是開展代表工作。我鎮(zhèn)人大結(jié)合縣人大開展的“助推發(fā)展、構(gòu)建和諧”等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)代表工作，如前年開展人大代表“我為井字發(fā)展增光添彩、我為井字發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，設(shè)立“代表小組活動(dòng)室”。我鎮(zhèn)組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表視察、執(zhí)法檢查、評議活動(dòng)保持每月一次以上，充分發(fā)揮了各級代表的整體監(jiān)督作用。三是開展人大“雙聯(lián)”活動(dòng)。結(jié)合人大監(jiān)督工作，人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民，傾聽群眾呼聲，累計(jì)走訪群眾1300多戶，聯(lián)系選民4550人，收集民生、“三農(nóng)”、人大工作等各類建議、意見30條。四是組織代表述職活動(dòng)。每年組織多名縣鎮(zhèn)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行述職，加強(qiáng)選民對人大代表的監(jiān)督。如去年鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院長彭書龍向文教衛(wèi)選區(qū)選民述職，并接受35名選民代表的測評監(jiān)督。
《井字鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督制度》的實(shí)行走過了十二個(gè)年頭，他給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，特別是給人大監(jiān)督工作帶來有益的嘗試和可貴的探索。但“人大監(jiān)督工作仍在路上”，人大監(jiān)督工作只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)實(shí)踐，提高監(jiān)督實(shí)效性和針對性，特別結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對群眾訴求，從實(shí)事入手，一抓到底，全力督辦落實(shí)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的明顯實(shí)效。 （責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：井字鎮(zhèn)人大主席團(tuán)
作者：彭順國 彭詩懷
編輯：redcloud