湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會第十一次會議上
省人民代表大會財政經濟委員會
省人大常委會預算工作委員會
為了做好今年上半年全省經濟形勢分析工作，年初以來，省人民代表大會財政經濟委員會、省人大常委會預算工作委員會會同有關部門深入部分園區、企業開展了調研。7月17至18日，集中聽取了省發展和改革委員會、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、省地方稅務局、省統計局、省政府金融工作辦公室、省國家稅務局、中國人民銀行長沙中心支行等11個經濟部門上半年經濟運行情況的報告，集中進行了分析和研究。現將有關情況報告如下：一、經濟運行的基本情況
今年以來，面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，全省上下按照省委決策部署，堅持內挖潛、外借力，大力推行改革創新，穩步推進轉型升級，著力保障民生改善，取得了積極成效，經濟運行總體平穩。上半年，地區生產總值增長9%。三次產業分別增長4.1%、10%和9.5%左右。春夏播糧食作物面積增長2%，夏糧有望繼續豐收。生豬、家禽出欄（籠）分別增長3.4%、2.5%，養殖業企穩回升。全省規模工業增加值增長11%，高于全國平均水平和去年同期水平。固定資產投資增長21.2%，同比下降4.9個百分點。全省公共財政收入增長6.5%，同比下降8.6個百分點，下滑趨勢比較明顯。公共財政支出增長9.2%，同比下降3.9個百分點。進出口總額同比增長21.1%，其中出口同比增長27%。實際利用外資和對外投資同比分別增長12.4％和0.5%，總量和規模分別排中部第2位和第1 位。房地產市場“量價齊跌”，商品房銷售面積和銷售額分別下降9.4%、10.3%。新增城鎮就業45.9萬人、失業人員再就業18.8萬人，新增農村勞動力轉移就業48.1萬人，分別完成年度目標任務的61.2%、62.5%和96%。城鄉居民收入分別增長9.8%和12%左右，與去年基本持平。居民消費價格上漲2.3%，漲幅穩中有降。萬元GDP能耗下降5.2%。
從主要經濟指標來看（詳見表一、表二、表三），1-5月與全國對比，投資、出口、規模以上服務業實現營業收入等指標排位靠前，但絕對數不高。對照年初目標，除進出口、物價、就業、保障性住房、節能減排等指標達到或超出預期外，GDP、規模工業、消費、投資、財政收入等指標低于預期，特別是財政收入指標嚴重下滑。綜合以上分析，我省上半年經濟運行情況的總體趨勢是穩中趨緩。
二、存在的困難和問題
全省經濟在總體平穩運行中，也出現了穩中有憂、穩中有險的情況，有些問題必須引起高度重視。
1．工業發展基礎不牢。工業下行風險和壓力較大，經濟總體效益持續下滑。重大項目儲備不足，億元以上開工項目個數增幅同比下降18.8個百分點，上半年全省開工項目同比減少312個。工業投資同比回落9.3個百分點，創近10年來新低。企業投資實體經濟的意愿在減弱，在調研的企業中，計劃增加投資的不到17%。作為經濟發展風向標的用電量小幅增長，經濟活躍度趨弱。工業企業平均產能利用率低水平運行，在75%左右波動。全省六大高耗能行業占規模工業的比重為31%，高于全國平均水平約5個百分點。新興產業規模較小。消費增長持續乏力。現代服務業發展整體不快。
2．企業經營困難較多。受貸款資產質量指數下降、前期投放信貸資金沉淀較多、銀行傳統信貸業務監管限制增加等因素影響，企業融資難度加大。據有關部門調研，今年新貸、續貸利率同比提高10-20%，直接增加企業融資成本10%以上。有貸款需求的規模以下工業企業中，73.5%的企業得不到貸款。用工成本上漲15%左右，技工職業培訓滯后，用工難問題日漸突出。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等現象仍然不同程度存在，企業發展環境有待進一步優化。
3．財政收入增長乏力。公共財政收入、地方財政收入增幅均下降至近十年新低，回升周期可能拉長。受“營改增”試點擴圍、結構性減稅、行政審批改革和主動“擠水份”等因素影響，上半年全省公共財政收入同比僅增長6.5%。煙草、房地產、建筑等支柱行業稅收增幅分別同比回落15.7、14.8、10.2個百分點，財政收入增長難度大。
4．金融市場潛在風險。隨著民間融資周轉難度進一步加大，部分地區出現擠兌、非法集資現象，可能引發區域性金融風險。在高額利息誘惑下，部分企業將擴大再生產積累資金和流動資金流入民間融資。房地產市場“量價齊跌”，開發商資金回籠周期延長，房地產開發貸款同比減少，少數房地產開發企業出現資金鏈斷裂。同時，全省今明兩年將陸續進入政府性債務償還高峰期，如果不建立健全有效的償債機制，容易引發部分地方政府性債務風險。
5.產業園區發展困難加大。一是部分園區內企業效益大幅下滑。受國際經濟不景氣和生產成本上升等各種不利因素疊加影響，企業經營困難，抗風險能力較弱的企業接近破產邊緣。二是招工難。受企業所處地理位置、技術要求和戶籍制約等因素影響，園區內企業普遍反映招工難。如藍思科技是瀏陽生物科技園發展較快、效益好的企業，用工已出現嚴重缺口，計劃下期再投資項目需用工2萬余人尚無相應的人力資源。三是土地供需矛盾突出。2014年國家計劃規模縮減30萬畝，湖南計劃供需缺口至少7.5萬畝。國家、省重點項目所需土地得不到保障，園區內有項目無土地的情況較多存在。四是配套設施不能較好地保障發展需要。湖南作為內陸省份，電、氣以及物流等成本較高，一些大型礦山、港口裝備等產品外銷負擔重。另外，從法律、政策上明確園區管理體制和先行先試的具體辦法，也是園區亟需解決的問題。
三、下半年經濟走勢的初步預判
當前經濟下行，是世界經濟正在深度調整,我國經濟處于增長速度趨緩和結構調整期，是經濟步入常態后經歷的階段性反映。盡管面臨一系列矛盾和困難，推動經濟企穩回升的有利條件也在增多。從國外看，今年以來全球經濟持續復蘇增長，美國經濟呈現復蘇向好態勢，愛爾蘭等國家歐債危機影響逐步減弱，日本經濟一季度超預期增長。從國內看，國家相繼出臺了支持鐵路、水利、能源、民生等基礎設施建設，促進文化創意、健康養老、生產性服務業等產業發展，改革行政審批制度、出臺資本市場“新國九條”、實施定向降準、激活財政存量資金等一系列“微刺激”政策，其效應已初步顯現，并有望加快釋放。從我省來看，6月份PMI50.9%，產品訂單指數連續4個月回升，企業信心總體趨強。1-6月合同利用外資增長43.6%，“滬洽周”省市兩級簽約引資額超過2600億元，創歷史新高。創芯集成電路、南車時代、藍思科技等重大項目按計劃投產，華菱、中聯等重點企業挖潛增效，移動互聯網產業快速發展，工業產能整體向好。長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略啟動實施，移動互聯網、住宅產業化等產業政策出臺，投資拉動作用進一步增強。新型城鎮化帶動擴大內需，深化財稅體制改革助推經濟發展，鼓勵同業間資本參與公共領域投資的政策意見即將出臺等等，將進一步增強經濟內生動力。綜合判斷，只要充分引導好、發揮好上述各種積極因素作用，全年經濟可以穩定回升。
四、對下半年經濟工作的建議
為確保完成全年目標任務，提出如下建議：
1．堅定信心，進一步激發經濟活力。各級各部門一定要牢固樹立以經濟建設為中心的思想，集中力量穩增長、促發展。一要保持定力。隨著省委、省政府一系列促進產業企業發展、保障改善民生的政策措施出臺，促進我省經濟穩中有進的基本力量已形成。要充分運用經濟運行中的向好因素、積極效應，促進經濟穩定發展。二要精準發力。堅持以問題為導向，主動作為，研究制定切實可行的措施，穩定市場預期，增強工作執行力，繼續抓好產業、項目建設。三要齊心協力。各部門要借新一輪機構改革的契機，進一步明確職責，提高效率，創新機制，轉變作風，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
2．深化改革，進一步增強經濟社會發展動力。一是行政審批制度改革。落實國務院取消和下放行政審批事項要求，進一步取消和下放一批省級審批權限。加快清理非行政許可審批事項。借鑒上海自貿區經驗及時推出并實行“負面清單”制度。進一步理順開發區的管理體制，鼓勵在項目審批上有限度地先行先試，賦予開發區一定的經濟發展自主權。二是財稅體制改革。深入推進政府和部門預決算公開，加大預算執行審計整改力度，規范預算資金使用行為，提高財政資金保障力度。三是投融資體制改革。著力推進重點省屬企業深化改革，探索建立混合所有制經濟發展機制，鼓勵非公有制企業參與特許領域經營。抓緊出臺吸引民間投資的政策意見，鼓勵民間投資進入公共建設領域。加大PPP試點力度，激活民間資本市場。
3．突出重點，進一步注入經濟穩定增長活力。一是積極擴大有效投資。借力長株潭國家自主創新示范區建設，圍繞“滬洽周”簽約項目，抓緊做好項目儲備、論證、協調、服務等準備工作。主動加強與國家有關部委、央企的聯系，爭取國家重大項目落戶湖南。按照“保投產、抓續建、促開工”的原則，集中力量抓好滬昆客專湖南段、上海大眾長沙基地、株洲南車、湘中國際物流園、“兩房兩棚”等重大項目工程建設。二是著力推進產業升級。實施創新驅動戰略，積極研究對接國家關于促進產業發展的有關政策。鼓勵科技成果轉化，培育3D打印、工業機器人等新興產業，發展電子商務、現代物流、信息服務等生產性服務業。發揮“一帶一部”區位優勢，加強與長三角、珠三角的區域合作，加大招商引資、承接產業轉移力度。三是主動服務企業發展。嚴格執行優化經濟發展環境十條禁止性規定，進一步落實好企業發展優惠政策，讓企業休養生息，為投資者松綁減負，幫助企業拓寬銷售渠道。四是持續釋放消費潛力。用好用活購房優惠政策，完善就醫、就學、購物等配套設施，穩定住房消費。進一步促進信息、文化、健康、養老等新興消費。優化農村路、電、氣網，努力擴大農村消費。
4．開拓資本市場，充分發揮各類資金的作用。加強財政資金績效管理。進一步壓縮行政開支，減少公務消費，集中更多資金用于民生。優化財政支出結構，多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。加強專項資金管理，嚴格規定使用年限，規范投入產出，實行以獎代補、差評減免，發揮財政資金使用效益。理順國有資產經營管理體制，加大資金統籌力度。完善扶貧資金分配政策，避免撒胡椒面，提高扶貧資金使用效益。大力盤活社會存量資金，吸收更多的民間資本投資政府公益項目建設，減輕財政資金的剛性支出壓力。鞏固現有支柱財源，注重培植新興財源。引導金融機構進一步優化信貸結構和比例，加大扶持實體經濟發展力度。鼓勵企業爭取直接融資，緩解資金緊張困難。規范投融資平臺管理，確保資金安全高效。
編輯：redcloud