湖南人大微信一、進一步提高對片區工作的認識方面
省政府高度重視武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅工作，并與全面建成小康社會工作有機結合起來，不斷加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，強化考核督查，片區各項工作有序推進。
一是加強組織領導，提高認識。省政府主要領導多次深入武陵山和羅霄山片區實地調研指導，研究推進片區區域發展與扶貧攻堅工作。杜家毫省長先后主持召開了羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅專題會議和支持湘西自治州推進小康社會建設專題會議，出臺了支持羅霄山片區和湘西自治州的意見，明確湘西自治州作為全省扶貧攻堅的主戰場，省政府將繼續加大對口扶持和工作傾斜的力度。張碩輔副省長先后主持召開了大湘西地區全面建成小康社會推進工作會議和4次專題會議，研究部署大湘西地區全面小康建設。省政府各有關職能部門進一步提高對片區工作重視程度，認真處理部門工作與片區工作的關系，研究支持片區發展的政策措施。下一步，省政府將結合本次政府機構改革，按照上下對口原則和部門職責分工，進一步理順工作體制和機制。
二是完善推進機制，強化責任到位。積極創新工作機制，將片區工作與全面小康社會建設緊密結合，在目標任務、主要措施、督查考核等方面同步研究，同步實施。建立《大湘西地區全面建成小康社會推進工作三年行動計劃》實施情況通報制度，各有關部門向大湘西指導小組辦公室報送年度工作方案、半年工作進度和重要工作情況。大湘西指導小組辦公室每半年進行一次調度，每年要對“三年行動計劃”各個專項的實施情況進行通報，并將匯總情況報告省全面小康領導小組。為加快重點項目建設，省政府印發了《2014年湖南省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃項目建設責任分工表》、《支持湘西自治州全面小康社會建設重點項目責任分工表》，對每個項目均明確了責任單位和配合部門，實行年度考核，強化了工作責任，加大了項目推進力度。今年一季度，省政府有關單位對懷化、益陽、婁底、邵陽、湘西、常德、張家界等7個市州的9個縣市區貫徹落實《關于對武陵山片區農村基層教育衛生人才發展提供重點支持的若干意見》(湘發〔2013〕3號)情況開展了專項督查，并將督查情況進行了通報。下一步，省政府將繼續加強考核督查，完善情況通報、工作督查、績效考評、責任追究等制度，確保區域發展與扶貧攻堅加快推進。
二、進一步加大對片區的投入方面
省政府及各職能部門進一步加大了對連片特困地區發展的扶持力度，加強資金整合，抓好工作落實。
一是加大省級財政一般性轉移支付。通過引入成本差異系數等措施，使均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性補助資金向片區縣重點傾斜。2013年，共安排片區均衡性轉移支付等財力補助132.8億元，其中，武陵山片區119.8億元，羅霄山片區13億元，分別比上年增加26.4億元、2.3億元。今后還將繼續加大支持力度，提高片區縣義務教育、醫療衛生、社會保障等重大基本公共服務補助標準，支持公共基礎設施建設，減輕縣市配套壓力。
二是加大省級財政專項資金投入。2013年，我省財政專項扶貧資金的75％投到了片區縣，其中，武陵山片區10.76億元，羅霄山片區1.53億元，分別比上年增長25.7％、51％；2014年，省級財政又增加扶貧專項資金1億元，用于支持片區發展。從2011年起，湘西地區開發產業發展專項資金每年新增0.65億元，2014年已達4.35億元，用于支持大湘西地區(武陵山片區)產業發展。目前，雖然省級財政暫未設立武陵山片區發展項目資金，但省委、省政府十分重視加大片區投入。下一步，省政府將繼續增加湘西地區開發產業發展專項資金額度，并在新增扶貧專項資金中統籌考慮設立武陵山片區發展項目資金的問題。
三是整合部門專項資金。為支持羅霄山片區發展，從2014年起，在每年省級預算內基建投資、新型工業化專項、農業產業安全管理、林業產業發展、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金專項中按5％切塊，分別不低于5000萬元、1650萬元、500萬元、600萬元、2000萬元；扶貧特色產業發展資金按8％切塊，約800萬元，連續3年整合資金支持羅霄山片區重大基礎設施項目建設和特色優勢產業發展。為支持湘西自治州推進全面小康建設，加大扶貧資金整合力度，省級財政扶貧專項資金用于湘西自治州的比例不低于35％；由省財政廳商各部門，按照5％至8％的比例切塊省級有關專項資金，用于湘西自治州重點項目建設和民生事業發展。2013年，將新化、新寧、鳳凰縣納入了第一輪特色縣域經濟重點縣支持范圍，每年每縣安排專項資金1億元，連續支持三年，促進當地文化旅游產業發展。
三、努力推進規劃項目對接落地方面
為解決片區規劃與行業規劃錯時錯位問題，推進片區規劃項目實施，省政府及有關職能部門切實加強調度協調，積極爭取國家支持，努力搭建融資平臺，督促片區各級政府穩步推進本地區規劃項目建設。
一是加快片區規劃項目建設。堅持把項目建設作為片區規劃實施的重要抓手，將片區規劃實施與各地“十二五”規劃緊密結合，與全面小康社會建設緊密結合，采取突出重點、分步實施的方式，穩步推進片區規劃內重點項目建設，片區項目建設進展較為順利，取得了初步成效。今年上半年，武陵山片區276個重大項目中，已完工19個，完成投資559.18億元，已開工建設101個：羅霄山片區50個重大項目中，已完工9個，完成投資314.74億元，已開工建設8個。同時，按照中辦發〔2013〕25號文件要求，我省將片區規劃和十項重點工作有機結合，規劃了一批村級道路暢通、安全飲水、農村電力保障、農村危房改造等重點工作項目。其中，武陵山片區規劃項目1315個，總投資3466.63億元；羅霄山片區規劃項目307個，總投資497.85億元。截至2014年3月底，武陵山片區已完工項目125個，已開工建設項目706個；羅霄山片區已完工項目12個，已開工建設項目200個。2014年6月，省發改委、省扶貧辦聯合行文，向國務院扶貧辦和國家發改委呈報了《關于我省武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施進展情況的報告》，向國家提出需要重點支持的跨區域重點基礎設施建設項目298個，其中武陵山片區257個，羅霄山片區 41個。
二是組織實施“三年行動計劃”。省直相關部門和大湘西地區各級政府積極落實《大湘西地區全面建成小康社會推進工作三年行動計劃》的職責分工，制定了實施方案，進一步整合資源，重點推進交通通達、特色產業、流通產業、生態保護、重點城鎮建設、農村公共服務、教育均衡發展、精準扶貧建設等“八大工程”28個專項建設。目前，部分項目已啟動實施，重點產業項目、產業園區、特色農林產品基地、農村危房改造、“六到農家”示范村等專項建設進展順利，成效明顯。
三是積極爭取國家支持。省政府領導多次赴京向國家發改委等部委匯報我省武陵山和羅霄山片區工作情況，積極爭取國家在政策、資金、項目布局上對我省的支持。利用國家對“十二五”規劃中期調整契機，緊盯國家政策動向，及時將特色優勢產業、農村公路、農村危房改造、公共社會保障、農村教育、農網改造等重要項目納入國家規劃和政策調整范圍，力爭納入國家和各部委規劃。積極協調省直相關部門通過各種方式加強與國家對口部委銜接，對進入國家和省規劃的片區重點項目加快前期工作，爭取盡快組織實施，推動片區規劃項目及時落地。下一步，省政府將及時了解國家政策動向，密切跟蹤國家部委支持片區發展的情況，在項目、資金、政策等方面積極爭取國家更多的支持。
四是積極搭建融資平臺。協調國家開發銀行湖南省分行編制了《湖南省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅系統性融資規劃》，制定了《開發性金融支持武陵山片區扶貧開發三年行動計劃》，推動金融支持片區規劃項目的實施，首批發放武陵山片區產業扶貧貸款4000萬元。截至2014年3月，全省40個重點貧困縣市各項貸款余額1516.8億元， 同比增長18.7％，高于同期全省貸款平均增速4個百分點。
四、出臺差別化的具體實施配套政策方面
省政府在督促省直部門落實國家扶貧開發、西部大開發、民族區域自治、革命老區以及湘西地區開發等現有扶持政策的同時，出臺了投資、稅收、土地、人才、金融等方面的配套政策措施。
(一)實行稅收優惠政策。省政府出臺的支持羅霄山片區政策，對羅霄山片區縣將以2013年實際完成數為基數，企業所得稅省級新增分成部分通過轉移支付方式予以補助。目前，國家層面尚未出臺片區專項稅收優惠政策，對于普惠性的稅收優惠政策，納稅人只要符合稅收優惠條件，在申報納稅時即可向稅務機關提出享受相應稅收優惠申請，由稅務部門按照管理權限依法辦理。根據財稅〔2011〕58號文件規定，湘西自治州比照執行西部地區稅收優惠政策。
(二)落實配套資金減免政策。對于交通、水利等重大公益性基礎設施建設，需要省與縣市共同分擔的，提高省級補助比例；對于一般性建設項目，省財政安排補助資金時原則上不再要求片區縣配套。
(三)調整完善現行金融政策。一是支持設立新型農村金融機構。省政府出臺了《關于促進小額信貸公司規范發展的意見》 (湘政發〔2013〕7號)，支持全省范圍內符合要求的出資人到未設立小額貸款公司的省級以上貧困縣設立小額貸款公司，截至 2013年底，片區共有小額貸款公司39家，貸款余額20.76億元，其中“三農”和中小微企業貸款占比達60％以上。目前，片區共設立了7家村鎮銀行，其中，長沙銀行設立了一家總部在吉首市，輻射湘西自治州的村鎮銀行。二是支持片區企業拓寬融資渠道。加大對片區企業上市后備資源培育以及企業上市支持力度，指導、支持片區企業到“新三板”和湖南股權交易所掛牌融資。2013年，片區內46家企業進入省重點上市后備資源庫，占全省16.6％。三是加大片區信貸投放。積極推進片區融資擔保機構參與“銀擔合作”試點，為片區企業提供有效的增信支持。截至2013年底，片區融資擔保機構達35家。今年3月底，片區內的邵陽、懷化、張家界、湘西自治州銀行業金融機構新增貸款91.22億元。四是支持片區發展特色農業保險。鼓勵各保險機構結合片區實際選擇農業品種開展試點，擴大片區農業保險品種和覆蓋面。五是積極創新金融產品與服務方式。如推廣林權抵押貸款、商貸通、稅融通、聯保互保、融資租賃等，有效緩解了片區“三農”和小微企業的融資難題。同時，大力支持片區內全國農村金融服務體系改革試點、農村金融綜合改革試點，深化農村信用社改革。
(四)實行土地優惠政策。一是督促落實《關于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》(湘辦發〔2013〕1號)。二是保障扶貧開發合理用地需求。加強土地利用總體規劃與扶貧開發規劃的銜接，及時將扶貧開發重點工程和重大項目納入土地利用總體規劃。適當增加扶貧開發地區土地利用年度計劃，2014年安排新增建設用地計劃5.33萬畝，同比增加43％，對重大基礎設施項目，以及特色產業、扶貧搬遷等用地實行應保盡保。三是土地整治等資金重點向片區傾斜。將龍山縣納入全省連片推進農村土地整治示范縣，2013至2015年計劃總投資約2億元。同時，在安排其他省級和市縣農村土地綜合整治項目時，向片區傾斜，平均每年安排資金近1億元，用于湘西自治州土地整治。
(五)加強片區干部人才隊伍建設。一是提升片區人才素質。大力支持片區專業技術人員繼續教育工作，對專業技術人員繼續教育給予適當經費支持，對高層次人才出國研修予以傾斜。定期選調專業技術人才到發達地區高校和科研院所進修學習，促進片區人才開發和培養。二是積極開展專家對口支援活動，設置特聘專家崗位，每人每月由省政府補貼1000元。引導人才智力向武陵山和羅霄山片區區域流動，推動物質扶貧向智力扶貧的轉變。三是提高片區基層教育衛生人才待遇。認真落實艱苦邊遠地區津貼制度，將靖州、芷江等9個民族貧困縣列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍，將已實施艱苦邊遠地區津貼的從二類地區調整為三類地區，提高津貼標準。設立片區農村基層教衛人才津貼專項，2013年，新增安排資金3.4億元。區別自然村寨、村委會、鄉鎮政府所在地三類情況，對片區中小學教師按每人每月不低于700元、 500元、300元的標準給予人才津貼；對農村衛生院醫療衛生技術人員按每人每月不低于300元的標準給予人才津貼。
(六)盡力解決“天窗縣”和“省定六縣”的政策待遇。對納入國家武陵山片區范圍但未享受片區政策的6個“天窗縣”，省政府多次向國家部委匯報爭取，相關部委對此明確表示，主要依靠本省出臺政策給予支持。目前，吉首市、武陵源區、永定區比照享受國家片區交通扶持政策，洪江市、鶴城區納入了省比照扶貧開發工作重點縣。對洪江區、邵東縣、北塔區、大祥區、雙清區、桃源縣等“省定六縣”問題，洪江區已納入比照省扶貧開發工作重點縣政策支持。由于我省武陵山片區共有12個“天窗縣”不享受國家特定的扶貧政策，若省里全部比照執行國家特定扶貧政策，省級財政勢必承擔較大的壓力。對此，省政府正在統籌考慮，制定切實可行的扶持政策措施。
五、創新完善扶貧開發工作機制方面
為貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔2013〕25號文件)，我省制定了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》(湘辦發〔2014〕8號文件)，積極創新完善扶貧開發工作機制。
一是改進貧困縣考核機制。按照中央要求和習總書記指示精神，我省在現有扶貧開發考核辦法的基礎上，進一步完善考核內容，健全考核機制，由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。
二是建立精準扶貧工作機制。堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、分批幫扶、動態管理原則，對全省704萬扶貧對象建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。
三是健全干部駐村幫扶機制。在現有工作基礎上，普遍建立健全駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人，協助基層組織落實黨在農村的各項政策，積極參與扶貧開發工作，協調資金項目，提供信息技術服務。
四是進一步完善對口幫扶貧困縣機制。實施了省直部門聯縣和省轄市對口支持的幫扶政策。在長沙、湘潭、株洲、岳陽、衡陽、常德6市分別對口扶持湘西自治州龍山、永順、瀘溪、保靖、花垣、古丈6縣基礎上，增加郴州市對口支持鳳凰縣。統籌安排省直部門聯縣支持湘西自治州和支持貧困縣推進全面小康工作，組織高校、醫院、國有大型企業、社會團體等對湘西自治州的專項支持，要求對口支持單位和聯縣省直部門都要拿出工作方案，建立健全人才、智力、技術、資金、項目對口支持的有效機制。
五是改革財政專項扶貧資金管理機制。改革財政扶貧資金分配辦法，實行因素法分配，把扶貧資金分配與工作考核、資金績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。下放財政扶貧資金項目審批權限。整合扶貧資金和各類相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務、金融機構參與扶貧開發。堅持扶貧資金項目公示制度，加強省、市州扶貧部門的監督檢查力度，積極發揮審計、紀檢監察等部門作用，逐步引入社會組織等第三方力量，發揮社會監督作用。
六是完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用，搭建由政府出資的擔保平臺，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。引進中國扶貧基金會中和農信小額貸款公司12家在全省貧困地區建立農民自立服務社；率先在懷化市和沅陵縣、石門縣、古丈縣、龍山縣、城步縣等市縣開展農村金融綜合改革試點，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司。出臺財政扶貧資金貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。
七是創新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的制度。充分發揮定點扶貧、對口扶貧在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派、工商聯參與扶貧工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，建立信息交流共享平臺。以省扶貧開發領導小組名義進行社會扶貧表彰，并加強扶貧經驗、典型和品牌的公益性宣傳。
六、積極爭取將南嶺片區納入國家集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃方面
我省南嶺片區基礎設施薄弱，基本公共服務滯后，發展明顯落后于省內其他地區，是全省經濟社會發展最落后、最困難的區域之一。省政府高度重視南嶺片區的發展，2011年7月起，多次向國家建議，請求設立南嶺集中連片特困地區，加大對南嶺片區的扶持力度。國家在劃定集中連片特困地區后，為保持片區政策穩定和已設片區得到有效支持，明確了在一定時期內不再劃定新的片區，且明確要求連片特困區域需跨多省。因當時南嶺片區涉及的其他省份(廣東屬發達地區、廣西屬國家西部開發地區)積極性不高，僅我省提出這一請求，力度不夠，因此國家沒有同意設立南嶺連片特困地區。近期，鑒于粵北地區的貧困程度，廣東省正在聯合廣西省和我省，共同向國家要求設立南嶺片區。我省永州市，廣東清遠市、韶關市，廣西賀州市、桂林市5市政府召開了聯席會議，并聯合向國務院扶貧開發領導小組報送了設立南嶺連片特困地區的報告。下一步，省政府將繼續加強與兩廣的聯系，盡快建立聯系協調機制，共同向國家申報增設南嶺連片特困地區，爭取國家加大對南嶺片區的支持。
編輯：redcloud