湖南人大微信2014年7月28日
一、關于高度重視建議辦理工作的問題
1、關于提高認識的問題。近年來，省政府通過召開各類辦理工作會議，編印辦理工作資料，組織辦理工作培訓等方式，不斷深化各辦理單位和辦理人員對辦理工作的認識。目前，各辦理單位普遍能從尊重人民代表大會制度、尊重代表法定地位的高度來認識辦理工作。下一步，省政府將通過開設培訓班，開展督促檢查，目標考核等方式，進一步提高辦理單位和辦理人員對辦理工作的認識。
2、關于領導重視問題。省政府對省人大代表建議的辦理工作歷來高度重視，在新一屆省政府領導分工中，明確由常務副省長陳肇雄同志分管建議辦理工作，將建議辦理工作提高到了新的水平。省政府各部門對辦理工作也非常重視，均明確了分管領導，很多單位的主要負責同志親自辦理建議。2014年4月17日，省政府召開了政府系統2014年建議提案交辦會，對各單位的辦理工作提出具體要求，要求各辦理單位明確建議辦理工作的第一責任人，把每件建議分解到具體處室，落實到具體人員，做到任務到人，責任到人。同時，對辦理總數在20件以上的單位，要求確定各自的重點件，由單位領導牽頭辦理。省政府將督促有關部門認真落實此次會議精神并在今后的建議辦理工作督查中，把領導重視程度作為重要內容，重點檢查各單位主要負責同志是否親自主持辦理省人大確定的重點處理代表建議；答復件是否由單位主要負責同志簽發；對一些事關全局、影響深遠、政策性強的建議，主要負責同志是否進行了專題研究。
3、關于保持辦理隊伍穩定和加強培訓問題。辦理工作涉及面廣，政治性和政策性強，省政府各辦理單位不斷配齊配強辦理隊伍，保持了辦理工作的連續性。省政府辦公廳通過集中培訓，分片座談，外出考察等形式，加大了對辦理人員的培訓力度，提高了辦理隊伍的整體素質。7月份，組織政府系統承辦單位的辦理人員進行辦理工作業務培訓，邀請省人大常委會聯工委負責同志授課，組織代表與辦理人員面對面座談，提高辦理人員對辦理工作的認識，熟悉掌握相關政策，進一步規范辦理行為，提高辦理工作水平。
二、關于進一步提高建議辦理工作科學化規范化水平問題
1、關于加強對建議的綜合分析問題。省人大代表來自人民，代表人民，提出的建議是人民群眾訴求和意見的集中表達，代表了主流民意，更蘊含著寶貴的智力資源，是送上門來的“金點子”、好辦法。省政府在今年的辦理工作中，已要求省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省人社廳等30個廳局，加強對建議的綜合分析，切實了解人民的訴求和意愿，采納合理化意見。省政府辦公廳將在綜合相關單位分析意見的基礎上，組織精干力量，對省人大代表建議進行研究分析，為省政府領導決策提供參考。
2、關于加強調查研究問題。在以往的工作實踐中，有的辦理單位對建議反映的問題開展調研，取得了一些成功經驗。省政府在總結這些成功經驗的基礎上，要求各承辦單位把辦理工作和調查研究結合起來，掌握建議反映問題的真實情況，了解代表的真實意圖和當地人民群眾的期望，增強辦理的針對性。省國土資源廳會同有關單位在辦理朱江玉等代表提出的《關于建立優化合理的拆遷補償方式的建議》時，由廳分管負責人帶隊，分別赴長沙、邵陽、永州等地區調查研究，廣泛聽取市縣政府、園區、企業及農民代表對補償機制的意見和建議，下發了《關于進一步規范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發〔2014〕21號），將國家政策、代表建議和被補償對象實際情況結合起來，確保了代表建議辦理的實效性、準確性。
3、關于加強與代表的溝通聯系問題。溝通聯系是辦理工作的核心環節和重要方式。省政府非常重視加強與代表的溝通聯系，有關工作部門專門設計了《溝通聯系表》，并要求各單位在辦理過程中如實填寫。在2013年建議提案辦理系統升級改造中，把《溝通聯系表》納入了答復必填項，作為考核的重要依據。今后，省政府將繼續把加強與代表的溝通聯系作為辦理工作評價考核的硬指標，確保溝通率100%。并強調溝通要務實真誠，要提高見面率，有條件見面的，要爭取見面溝通。
4、關于規范答復文稿問題。為提高辦理工作的規范性，省政府辦公廳在建議提案平臺軟件系統上刊發了答復規范格式。在每年的培訓工作中，把規范答復文稿作為培訓的重中之重。在今年的培訓中，也進行了重點介紹。在今后督查督辦中，將重點突出了對答復件規范性的檢查。
三、關于進一步突出建議辦理工作重點問題
1、關于省政府領導領辦問題。2012年2月，根據省委書記、時任省長徐守盛同志的批示，省政府試行了省政府領導領辦建議提案制度。省政府辦公廳制定了省政府領導領辦建議提案工作方案。根據該方案，省政府領導領辦件可從省人大重點處理代表建議和省政協重點提案中選取，也可由省政府領導自己確定。近兩年來，省人大重點處理代表建議均安排了省政府領導進行領辦。今年，省政府辦公廳根據領辦情況，進一步修改完善相關制度規范，進一步提高了領辦效果和質量。今年省人大確定的6件重點處理建議中，與政府系統相關的5件建議分別由分管的省政府領導領辦，省政府領導高度重視，分別批示相關副秘書長或有關廳局認真辦理，有的親自把關簽發答復件，有的親自審定辦理方案，李友志副省長還親自帶隊赴現場辦理，取得了良好效果。
2、關于重點處理代表建議的辦理問題。在4月17日召開的省人大代表建議政協提案交辦會上，省委常委、常務副省長陳肇雄同志就重點處理代表建議的辦理工作作出了明確指示，要求各承辦的單位要按照省人大的要求，進一步完善重點處理代表建議辦理機制，集中精力、集中資源予以辦理。努力做到辦理一件建議，解決一批類似問題。要以辦理重點處理代表建議為契機，帶動省政府相關部門建議辦理工作，促進全省各項重點工作向前推進。省政府各辦理廳局對重點處理代表建議高度重視，主要負責同志親自辦理，有的還召開黨組會進行專題研究。如省財政廳主要負責同志帶隊赴益陽對徐云波等代表提出的《關于調整完善以鄉鎮、行政村個數為依據分配專項轉移支付資金政策的建議》進行了現場辦理，收到了很好的成效。省政府將督促有關辦理單位落實省人大督辦領導和專委會的要求，確保重點處理代表建議辦出效果。
3、關于基層代表建議辦理問題。對基層代表提出的建議，省政府要求各承辦單位對符合政策且條件具備的優先解決；對不符合政策或目前條件尚不具備的，要耐心細致的進行政策解釋和說明，努力讓基層代表滿意。各承辦單位認真落實省政府要求，把基層代表提出的建議作為本單位辦理工作重點，集中解決基層的實際困難。如省住房城鄉建設廳在辦理鄧澤佳等代表提出的《關于縱深推進嘉禾城鄉發展一體化的意見和建議》時，代表對第一次的答復結果不滿意，省住房城鄉建設廳會同省發改委、省國土資源廳等會辦單位，赴郴州嘉禾縣開展現場調研，現場辦理答復，面對面溝通，面對面解釋，對符合條件的立即解決，對條件不具備的提出了處理方案，代表不但對辦理結果滿意，對辦理過程也很滿意。
四、關于進一步完善辦理工作機制問題
1、關于完善辦理單位之間的協調機制問題。省政府辦公廳注重發揮督促協調統籌作用，在工作布置和督查督辦中，反復要求各承辦單位之間要加強配合，相互支持，主辦單位要主動，會辦單位要配合，會辦件要優先辦理，提前函告主辦單位。分辦單位之間要充分溝通，統一思想，保證分別答復的內容不矛盾、不重復、不漏項。同時要求各承辦單位加強與省人大有關部門的聯系，將辦理工作的進程、出現的問題和取得的成效等情況，及時進行匯報，爭取對辦理工作的指導和支持。今年，省政府辦公廳加大了督促協調統籌工作。一是抓好例行的建議提案辦理工作督查，創新督查方式，提高督查效能，加大通報力度。二是做好代表建議辦理單位調整工作，確保每一件建議“件件有人辦，件件有落實”。三是進一步優化辦理流程，通過流程再造，確定合理的工作程序，提高辦理的質量和效率。
2、關于完善建議辦理工作激勵機制問題。2004年，省政府辦公廳下發了《關于對人大建議、政協提案辦理工作實行目標管理的通知》（湘政辦函〔2004〕82號），明確提出對人大代表建議辦理工作實行目標管理，每年從達標單位中評出目標管理優秀獎20名，在達標單位的辦理工作人員中評出辦理工作先進個人100名，年終，由省政府辦公廳給予表彰獎勵。為進一步激勵辦理單位和辦理人員，2013年，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳對建議提案辦理工作先進單位和先進個人進行了表彰，特別優秀的給予了記一等功獎勵。同年，我省根據中央的統一部署，對全省各類評比達標表彰項目進行了清理，此項表彰項目列入了清理范圍，目前，只能通報不能表彰。今年，省政府辦公廳將按照有關規定，對辦理工作先進單位和個人繼續進行通報。
3、關于建議辦理工作公開問題。此前，部分辦理單位已經通過門戶網站或其他方式公開了部分建議文本和辦理結果。省政府將要求各承辦單位按照積極穩妥、逐步推進的原則，結合我省和部門實際，選取部分建議，商省人大有關部門和代表同意后，在本部門網站上或以其他適當方式，公開建議文本和辦理結果，宣傳建議辦理取得的實效。在此基礎上，認真總結經驗，積極穩妥推進建議辦理公開工作。
五、關于切實提高建議所提問題解決率問題
審議意見提出，目前政府系統建議答復屬于A類（提出的問題已解決或基本解決）的，比照省外一些先進地區，差距較大。近三年來，A類和B類答復件約占總數的83.8%，略高于全國平均水平。但A類答復件約占總數的22.7%，與全國平均水平相當，與先進地區差距較大。省政府組織有關承辦單位進行了認真分析，主要原因:一是我省財力有限，有些建議提出的問題暫時無法解決；二是部分建議內容較為寬泛，難以解決。三是確有部分單位存在敷衍現象，能解決而不解決。針對這些情況，省政府將采取以下措施，逐步提高建議解決率：一是重點突破，對省人大重點處理代表建議，要求辦理單位集中精力、集中資源予以解決。二是分類辦理。要求各單位能采納的充分采納，能推動的全力推動，能落實的抓緊落實，應解決的抓緊解決。三是全程監管。對已解決的辦理事項，進行檢查驗收，確保真正兌現；對正在解決的辦理事項，強化跟蹤落實，確保盡快解決。
編輯：redcloud