湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會第十一次會議上
省人大常委會委員
省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員
省人大常委會預算工作委員會主任 朱新民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：2014年7月11日、17日，省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和省人大常委會預算工作委員會先后聽取了省審計廳《關于2013年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》和省財政廳《關于湖南省2013年省級決算草案和2014年上半年預算執(zhí)行情況的報告》。財政經(jīng)濟委員會第19次全體會議結合審計工作報告對2013年省級決算草案和決算報告進行了初步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：
財政經(jīng)濟委員會認為，2013年，省人民政府及其財稅部門認真貫徹中央和省委決策部署，實施積極財政政策，依法加強收入征管，不斷優(yōu)化支出結構，著力保障重點支出，各項財政工作有序推進，較好地完成了省十二屆人大一次會議批準的預算任務。但也存在一些問題，主要是：收支矛盾依然突出，一些地方收入質量有待提高；資金下達不及時，支出預算執(zhí)行不均衡；一些部門預算編制不夠完整、科學，預算執(zhí)行不夠嚴格；一些專項資金管理使用不規(guī)范，效益不明顯；政府性債務規(guī)模增長較快。
總的來看，2013年省級決算草案反映的預算執(zhí)行情況是好的。財政經(jīng)濟委員會建議批準省人民政府提出的2013年省級決算草案。為進一步做好財政預算工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
一、規(guī)范預決算編制。加強政府全口徑預決算管理，提高預決算編制的完整性、科學性。進一步細化編制內容，公共預算支出按其保障功能分類應當編列到項，按其經(jīng)濟性質分類基本支出應當編列到款；規(guī)范政府性基金預算、社保基金預算編制；完善國有資本經(jīng)營預算，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例；加強各項預算之間的銜接和統(tǒng)籌協(xié)調。改進決算編制，決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并作出說明。逐步實現(xiàn)將部門決算提交省人大常委會審查。
二、深化財稅體制改革。強化預算約束，規(guī)范政府行為，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。加強績效預算管理，科學設置績效考核評價標準，嚴格績效評價問責，提高財政資金使用效益。改進年度預算控制方式，逐步建立跨年度預算平衡機制。推進增值稅改革，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。進一步加大專項資金整合力度，嚴格控制設立新的專項資金，嚴格規(guī)范專項資金的用途和辦法，嚴格規(guī)定專項資金使用期限，建立健全專項資金退出機制。
三、推進預決算公開。進一步細化預決算公開內容，政府預決算要全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算要細化到具體項目，研究推行部門決算按支出經(jīng)濟分類公開。所有使用財政撥款安排“三公”經(jīng)費支出的部門和單位都要公開財政撥款“三公”經(jīng)費預決算。各級政府、各部門、各單位應當將使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務的情況及時向社會公開。公開的方式和載體應方便公眾查詢監(jiān)督。
四、切實抓好增收節(jié)支工作。各類收入要依法足額征收到位，做到應收盡收，同時，要防止收“過頭稅”，堅決反對虛收空轉和盲目相互攀比收入指標排位。各級各部門要厲行節(jié)約，堅持勤儉辦一切事業(yè)，建立勤儉節(jié)約的常態(tài)機制。嚴禁超預算或無預算安排支出，努力壓縮一般性支出，優(yōu)先保障民生等重點支出需要。
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud