湖南人大微信省人大常委會副主任、黨組副書記 于來山
（2014年3月）
十二屆全國人民代表大會第二次會議于2014年3月5日至13日在北京隆重舉行，在黨中央和大會主席團的領導下，經過近3000名與會代表的共同努力，順利完成各項議程，會議取得圓滿成功。一、會議概況及湖南代表團履職情況
十二屆全國人大二次會議是黨的十八屆三中全會后召開的第一次全國人民代表大會，承擔著將全面深化改革戰略決策轉化為國家意志和全體人民自覺行動的歷史重任。黨中央對開好這次大會高度重視，習近平總書記在黨員負責干部會議上強調，要貫徹好民主、團結、求實、奮進的要求，嚴格依法依章辦事，營造暢所欲言、生動活潑的民主氛圍；貫徹民主集中制，把各方面力量和智慧凝聚到實現中央確定的各項任務目標上來；著力提高審議質量，謀劃推進事業和工作的務實舉措和政策；以積極進取、奮發有為的精神狀態開好大會，為全社會發揮示范作用。
大會緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣改革主旋律，認真行使憲法和法律賦予的職責，聽取和審議了政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審查批準了計劃、預算報告。為全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會及中央一系列重要部署，動員全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，奮力譜寫實現中華民族偉大復興的中國夢，描繪了藍圖，凝聚了力量。
大會高揚改革旗幟，科學部署全面深化改革戰略。政府工作報告通篇貫穿改革精神，體現了黨的十八大以來新一屆中央領導集體治國理政的新思想新論斷新方略。報告確定了2014年國有企業、非公經濟、財稅體制、投融資體制、資源價格、收入分配、醫藥衛生、政府職能轉變等十多項改革任務，體現了中央真抓實干、積極穩妥推進全面深化改革的勇氣與膽略。大會充分發揚民主，廣泛凝聚民心民智。代表在審議各項報告、接受媒體采訪、對話基層群眾時，緊扣議題，暢所欲言，對社會普遍關注的網絡金融、醫患糾紛、霧霾治理、干部隊伍作風建設等熱點問題，各抒己見，建言獻策，充分反映民情民意，更好地增進了改革共識。大會勤儉務實、開放透明。會議嚴格執行中央“八項規定”，鞏固和發揚教育實踐活動取得的豐碩成果，在去年基礎上，修訂頒布十七項改進措施，進一步完善勤儉辦會的各項制度。大會舉行了近20場新聞發布會和記者會，各代表團都舉辦了媒體開放日活動。大會還邀請外交部、發改委、財政部、人民銀行、衛生計生委等部委主要負責人舉行記者會，就外交政策、全面深化改革、經濟社會發展、保障和改善民生等社會關注的問題回答記者提問，邀請部分代表就人大代表依法履職等內容接受記者集體采訪。
湖南代表團全體代表牢記使命、不負重托，忠實履行職責，認真審議各項報告，提出建議意見。會議期間，共提交議案25件、建議590多件，內容涉及保持經濟持續健康發展、在法治軌道上推進改革、保障和改善民生、加強生態保護與建設，以及支持湖南建設自主創新示范區、加快基礎設施和重大項目建設等多個方面，數量和質量都有新的提高。代表團繼續以全團名義，提出支持內陸地區發展清潔能源、盡快啟動桃花江核電項目前期工作的建議，得到有關部門的積極回應。
黨和國家領導人充分肯定湖南工作，關心湖南發展，張高麗、張平、周強、萬鋼等先后來團參加審議，聽取代表意見。湖南的改革發展和代表團良好的精神風貌，也吸引了國內外媒體的高度關注。3月5日湖南代表團媒體開放日上，96家中外媒體、120多名記者前來采訪，了解湖南全面深化改革的部署、“三量齊升”總要求的內涵、法治政府建設的新舉措，以及如何加強與香港的交流合作、幫助農村大學生就業等內容。代表坦誠回答提問，談成績不浮夸，對問題不回避，充分展現了湖南銳意改革、開放自信的良好形象。
二、會議主要精神
（一）關于政府工作
2013年，國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%。李克強總理說，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。一年來，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。
報告指出，2014年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。2014年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。
報告從9個方面部署了2014年的重點工作，一是推動重要領域改革取得新突破。深入推進行政體制改革，取消和下放行政審批事項200項以上。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開。二是開創高水平對外開放新局面。通過擴大全方位主動開放，從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展，在走出去中提升競爭力，努力構建開放型經濟新體制。三是增強內需拉動經濟的主引擎作用。堅持把消費作為擴大內需的主要著力點、把投資作為穩定經濟增長的關鍵、把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，大力促進中部地區崛起，依托黃金水道建設長江經濟帶。四是促進農業現代化和農村改革發展。強化農業支持保護政策，統籌整合涉農資金，確保農業投入只增不減。積極推進農村改革，創新扶貧開發方式，加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。五是推進以人為核心的新型城鎮化。有序推進農業轉移人口市民化，加大對中西部地區新型城鎮化的支持，加強城鎮化管理創新和機制建設。六是以創新支撐和引領經濟結構優化升級。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創新調查和科技報告制度。優先發展生產性服務業，設立新興產業創業創新平臺，引領未來產業發展。七是加強教育、衛生、文化等社會建設。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進教育事業優先發展、公平發展。通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。培育和踐行社會主義核心價值觀，促進基本公共文化服務標準化均等化。八是統籌做好保障和改善民生工作。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，深化收入分配體制改革，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。完善住房保障機制，嚴格執行安全生產法律法規，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。九是努力建設生態文明的美好家園。推動能源生產和消費方式變革，推進生態保護與建設，呵護好我們賴以生存的共同家園。報告還要求，各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道；必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子；自覺接受同級人大及其常委會的監督，加大政務公開，及時回應社會關切。
（二）關于計劃、預算
計劃報告指出，2014年經濟社會發展的主要預期目標為：保持經濟合理增長，注重提質增效升級，保持物價基本穩定，突出民生優先，保持國際收支基本平衡。2014年經濟社會發展的主要任務是著力抓好9個方面的工作：一是全面深化改革擴大開放；二是著力擴大內需；三是促進農業穩定發展；四是積極穩妥推進新型城鎮化；五是加強價格調控監管；六是促進產業結構優化升級；七是構建各具特色、協調聯動的區域發展格局；八是扎實推進生態文明建設；九是切實做好保障和改善民生工作。
預算報告指出，2013年財政工作與財政改革發展有序推進，預算執行總體良好。全年中央財政收入60173.77億元，增長7.1%。中央財政支出68509.39億元，增長6.8%。2013年全國政府性基金收入52238.61億元，全國政府性基金支出50116.46億元。全國國有資本經營收入1651.36億元，全國國有資本經營支出1513.6億元。全國社會保險基金收入34515.56億元，支出28616.75億元。2014年預算，中央財政收入64380億元，比2013年執行數（下同）增長7%。中央財政支出74880億元，增長9.3%。中央政府性基金收入4168.62億元，下降1.5%。中央政府性基金支出4975.58億元，增長16.8%。中央國有資本經營收入1426億元，增長34.7%。中央國有資本經營支出1578.03億元，增長61.3%。全國社會保險基金收入37666.51億元，增長9.1%。全國社會保險基金支出32581億元，增長13.9%。
（三）關于人大工作
張德江委員長在全國人大常委會工作中報告中指出，過去一年，全國人大常委會認真行使憲法和法律賦予的職權，在以往基礎上推動人大工作邁出新步伐，實現了本屆工作的良好開局。一是統籌部署十二屆全國人大常委會工作；二是以提高立法質量為核心，立法工作邁出新步伐；三是以增強監督實效為重點，監督工作取得新進展；四是支持和保障代表依法執行職務，充分發揮代表作用；五是服從服務于國家外交大局，做好人大對外交往工作；六是加強人民代表大會制度研究，改進人大新聞宣傳工作；七是切實加強常委會自身建設。
報告指出，2014年全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作，加強重點領域立法，加強對“一府兩院”的監督，維護憲法和法律權威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。
報告強調，2014年重點做好三個方面的工作：一是加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法。制定資產評估法、期貨法、糧食法等法律，修改預算法、行政訴訟法、大氣污染防治法、教育法等法律。對中央部署的改革舉措，適時安排相關法律案審議，確保重大改革于法有據、有序進行。二是依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督。檢查旅游法、專利法的實施情況，開展部門預算編制管理情況、公務員法實施情況、土壤污染防治情況專題調研，聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風險、節能減排工作情況等報告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于規范司法行為工作情況的報告等。三是繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。提高代表履職服務保障水平，進一步加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯系。認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發展中國家和周邊國家議會的交流與合作。堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領導，堅決維護中央權威。
報告要求，以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。
（四）關于“兩高”工作
周強院長在工作報告中指出，2013年，最高人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，忠實履行憲法和法律賦予的職責。一是依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾，維護社會和諧穩定；二是依法審理經濟領域各類案件，促進經濟持續健康發展；三是堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權益；四是深化司法公開，促進司法公正；五是推進司法改革，強化監督指導，提升司法水平；六是堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設；七是主動接受監督，不斷改進工作。2014年，人民法院要牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執法辦案等各項工作。一是積極推進平安中國、法治中國建設；二是為全面深化改革提供有力司法保障；三是進一步強化司法為民、公正司法；四是積極穩妥推進司法改革；五是進一步加強法院隊伍建設；六是切實加強人民法院基層基礎工作。
曹建明檢察長在工作報告中指出，2013年，全國檢察機關順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責。一是積極投入平安中國建設，維護社會和諧穩定；二是加大查辦和預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設；三是強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正；四是立足檢察職能，促進發展、保障民生；五是加強自身監督，確保嚴格規范公正文明執法；六是加強檢察隊伍建設，提高公正廉潔執法水平。2014年，檢察機關將促進嚴格執法、公正司法，保障人民利益，維護憲法法律權威，切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障；二是依法懲治各類刑事犯罪，維護社會大局穩定；三是提高查辦和預防職務犯罪水平；四是強化法律監督能力，促進嚴格執法、公正司法；五是全面深化檢察改革；六是強化過硬隊伍建設。
三、中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在湖南代表團講話要點
3月11日上午，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗參加湖南代表團討論，并發表重要講話。張高麗同志指出，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、中央經濟工作會議和政府工作報告部署，需要把握好三個重點。一是正確把握積極穩妥要求，化解各種矛盾、問題、隱患和風險，確保經濟社會發展不出現大的問題。二是正確把握穩中求進工作總基調，鞏固穩中有進、穩中向好態勢，促進經濟平穩持續健康發展。三是準確把握改革創新、調整結構和優化升級的關系，努力建設經濟強國。
張高麗強調，湖南要按中央部署，充分發揮一部一帶優勢，認真做好當前工作。
（一）靠深化改革激發活力，增強動力。首先是創建環境條件。環境條件包括法治環境、誠信環境、行政環境，只有讓各種所有制企業、各領域人才在公平公正的競爭中優勝劣汰，才能最大限度的激發社會活力、市場活力、企業活力和人的創造力。其次是推進重點領域深化改革。從中央來看，重點是推進財稅制度改革。一是公開透明的預算，除涉及機密的，一律要公開，讓群眾來監督；二是逐步完善稅制，做到立法先行，逐步完善；三是事權劃分，中央和地方要劃分清楚事權和財權、權利和義務，更好地統籌工作。
（二）打造中部崛起新的經濟增長極。湖南在國家實施中部崛起戰略中優勢明顯、潛力巨大、前景廣闊。李克強總理在報告中指出，把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，依托黃金水道建設長江經濟帶，這是湖南面臨的重大機遇。湖南要發揮一部一帶區位優勢，高起點規劃，高水平承接長三角、珠三角產業轉移，加快建設中部崛起的重要增長極。
（三）促進產業結構調整優化。湖南實施創新驅動戰略有優勢，也有條件，要繼續加強超級雜交水稻、計算機芯片、高效太陽能電池等重點領域的技術攻關，加快發展新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等戰略產業，形成一批有競爭力的新型產業。要推進先進裝備制造業、文化創意、休閑養老等產業的發展，增強經濟發展活力。
（四）高水平地推進生態環境建設。既能發展又能保護生態，才是真正的高水平。近些年來，湖南在兩型社會建設中作出了很大貢獻，要進一步加快長株潭兩型試驗區建設，全力推進湘江流域保護與治理，努力建設生態大省，把青山綠水留給子孫，這是最寶貴的財富。
（五）積極穩妥地推進新型城鎮化。要搞好城鎮和農村規劃，促進長株潭城市群發展。城市建設一定要注意控制規模，整個空間布局應該是組團式的衛星城。如果一味的攤大餅，都是高樓大廈、千城一面，最后就會造成交通擁堵，城市品質下降，帶來很多問題。要牢固樹立規劃是生產力、規劃是龍頭的理念，規劃亂了就什么都亂了。湖南好山好水，一定要把城鎮建設好，做到功能協調、空間優化、規模合適，有自己的格調。
（六）加強社會主義民主法制建設。要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要認真吸取衡陽破壞選舉案的教訓。各級領導干部要嚴格遵守中央“八項規定”，按習近平總書記在安徽代表團提出的“三嚴三實”要求，切實加強作風建設，嚴守安全、穩定、廉政三條底線。
四、省委書記、省人大常委會主任徐守盛對貫徹落實會議精神的主要意見
省委書記、省人大常委會主任徐守盛在3月12日全團會議上指出，全省各級各部門要把學習貫徹大會精神，作為當前一項重要工作，抓緊抓實抓好。一是迅速行動，掀起熱潮。要立即組織多層次、多形式、廣范圍的傳達學習，第一時間將大會精神傳達到各級各部門和干部群眾中去，迅速興起學習貫徹大會精神的熱潮。省委、省政府將召開副省級以上領導干部和省直機關負責人會議進行傳達學習。各市州黨委要召開專門會議，由全國人大代表中的負責同志進行傳達。各機關、企事業單位要召開干部職工大會，邀請全國人大代表進行傳達。二是明確要求，把握重點。充分肯定成就，統一思想認識。正確把握形勢，堅定發展信心。明確目標任務，突出工作重點。牢牢把握大會提出的今年工作的目標要求、政策取向、工作重點，結合湖南實際，全面系統抓好各項工作。三是統籌兼顧，抓好落實。張高麗副總理在湖南代表團討論審議時發表的重要講話，著眼全局、高屋建瓴，思想深刻、內涵豐富，充分貫徹了習近平總書記系列重要講話精神，體現了李克強總理《政府工作報告》精神，思想性、指導性、操作性都很強，為湖南做好各項工作指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。要把學習貫徹大會精神與學習貫徹張高麗副總理講話精神結合起來，認真抓好貫徹落實。
徐守盛同志強調，全省各級各部門要結合學習貫徹全國“兩會”精神，認真落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，促進“三量齊升”，推動“四化兩型”，扎實做好今年改革發展穩定各項工作。
（一）以改革為統攬，帶動各項工作。今年是改革年。全省將集中精力打好政府機構改革、行政審批制度改革、財政預算改革、國有資產資本運營管理改革、深化國有企業改革、建立統一產權交易市場、建設招投標統一平臺、事業單位和行業系統改革等重點戰役，以這些重點領域和關鍵環節的改革帶動全面改革。不啃掉這些硬骨頭，走過這些險灘，中央的一系列方針政策就難以落地，湖南未來的戰略安排就難以鋪開，既有的優勢和潛力就難以發揮。沒有改革動力的驅動，市場活力的釋放，群眾積極性的激發，湖南就會輸在新一輪改革的起跑線上。
（二）以穩中求進為工作總基調，推進經濟持續健康發展。采取分類指導的辦法，按照長株潭、湘南、湘西、洞庭湖四大片區，分區域、按梯次、有步驟推進全面建成小康社會。結合湖南發展不充分、不協調、不持續的階段性和區域性特征，繼續著力抓好重大產業項目、基礎設施項目和重大民生項目建設。以保障和改善民生為重點，擴大就業，增加城鄉居民收入，改善消費環境，為擴大消費和轉型升級提供堅實支撐。以轉方式、調結構為主線，實施創新驅動戰略，加快兩型社會建設步伐，提高農業現代化水平，調整提升制造業，加快發展服務業。
（三）以群眾路線教育實踐活動為載體，狠抓工作落實。把教育實踐活動的成果延伸到“末梢神經”，把整治“四風”的各環節工作覆蓋到“最后一公里”，著力解決發生在群眾身邊的“四風”問題，切實預防和懲處各類損害群眾利益的腐敗行為。建立健全聯系群眾、服務群眾的長效機制，夯實黨在基層的組織基礎，提高各級領導干部政治素養、能力水平，增進廣大黨員的紀律觀念、大局意識、群眾觀點。真正以良好的黨風促政風帶民風，為貫徹落實中央大政方針、決策部署營造良好的政治環境，打造良好的思想基礎，提供良好的作風保證。
編輯：redcloud