湖南人大微信2014年5月28日
一、關于推進義務教育均衡發展，努力實現全社會教育公平的問題
1、化解城區“大班額”問題。一是嚴格規劃管理。在編制城鎮總體規劃時，同步編制中小學校布局專項規劃，明確城鎮中小學用地規模及配建要求。推廣長沙市的經驗，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，未經規劃、教育行政部門同意，不得改變規劃教育用地用途。加強建設項目特別是房地產項目的規劃管理，確保按規劃要求配套建設相應規模的中小學校。省住建部門已對城區中小學建設規劃制定和落實情況進行了調研，并要求各市州針對存在的問題制定整改方案，上半年將對整改落實情況進行督查。省教育廳在調研基礎上，起草了《湖南省城市中小學幼兒園規劃建設管理條例》（建議稿），正按程序開展立法工作。二是嚴格征收和落實政策資金。制定有效措施，逐步將城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、教育費附加、土地出讓收入足額征收到位，并嚴格按規定比例專項用于教育投入。省政府今年將對此進行專題研究。三是對“城區大班額”問題專項治理。對現有“大班額”學校進行整改。以縣為單位實施城區義務教育學校擴容改造，擴、改、新建一批城區義務教育學校，通過拆分、分流等形式，使學校班額趨于合理。省財政廳計劃將省本級集中的地方教育附加資金全部用于城市義務教育擴容改造，并積極爭取中央財政進城務工隨遷子女接受義務教育獎勵資金，2013年共安排此類資金4．4億元。探索建立城區義務教育學位資源多渠道供給機制，將部分閑置的城區公辦非義務教育學校改造為義務教育學校，鼓勵部分辦學困難的民辦中，高職學校轉變辦學方向，開辦義務教育學校。擴大優質教育資源，推廣優質學校與薄弱學校、新建學校捆綁發展，推行區域內優勢學校對口幫扶薄弱學校，研發應用網絡教學資源在線平臺，促進優質教育資源共享。督促各地嚴格落實義務教育免試就近入學政策，建立健全普通中小學招生信息公開工作機制，加強招生監管，依法查處與升學掛鉤的捐資助學等亂收費行為，標本兼治，有效控制擇校現象。
近三年，長沙市新增城區學位9萬多個，小學和初中平均班額分別降到47人、52人；懷化市三年來新增學位30600個，大班額問題基本化解；婁底市制定了《中心城區化解大班額問題四年行動計劃（2012—2015年）》力爭到2015年實現班額目標。
2、推進農村寄宿制學校建設。一是列入省政府教育督導的重要內容，實行約談，強化縣級政府的責任。二是分類指導，重點突破。在實施合格學校建設、中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、初中校舍改造工程等專項工程時，對農村義務教育寄宿制學校建設予以重點傾斜。三是建立農村義務教育寄宿制學校保障經費長效機制。省財政從2013年起設立農村義務教育寄宿制學校運行補助和條件改善計劃專項資金，重點向集中連片特困區傾斜，將寄宿生生均經費標準提高到200元，其中省級財政負擔50％。向中央建議根據各地農村中小學寄宿生人數額外安排一定公用經費，更好地保障寄宿制學校的運轉。四是根據教育部、國家發改委、財政部《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》的要求，推進改善薄弱學校基本辦學條件工作，按規定完成農村義務教育寄宿制學校建設任務。2014年，省本級將新增5000萬元，重點支持農村寄宿制學校改善基本辦學條件。五是抓好農村學校其他基礎建設。推進公辦學校標準化建設，繼續抓好完全小學以上合格學校建設，適當提高合格學校建設省級獎補資金標準，減少項目審批手續和收費。2014年計劃完成1000所以上合格學校建設任務，2015年按質按量完成全部合格學校建設任務。加強基礎教育信息化建設，全面實施寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通，推動優質教育資源共建共享。 目前已有7411所鄉鎮及以上學校完成寬帶到校和網絡條件下教學環境建設。省編制部門將在中小學編制總量內合理配備中小學教職工編制比例，并結合事業單位分類改革要求，制定購買服務的具體辦法，逐步實現中小學工勤崗位由“養人”向“養事”轉變。
3、優化學校布局。制定農村義務教育學校布局規劃。學校布局調整規劃由縣級人民政府牽頭調查、論證、聽證和公示，廣泛征求社會公眾意見，逐級報省人民政府審批后實施。根據國務院辦公廳《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》精神，制定了《湖南省農村義務教育學校布局專項規劃》，明確義務教育學校布局調整的目標、原則、程序和要求，合理確定了學校服務半徑和學生寄宿準入標準，對按程序和要求公開聽證后需要恢復的學校和教學點，按期恢復。
二、關于減輕學生課業負擔，重視學生素質教育的問題
1、減輕學生課業負擔。指導省教育廳起草制定《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的實施意見》，盡快啟動中小學教育教學質量評價省級試點工作；進一步推進基礎教育課程改革，推進以增效減負為基本目標、以課堂教學改革為主要內容的基礎教育課程改革，積極推進自主、合作、探究的課堂教學模式，整體提升課堂教學質量。深入開展“學校減負萬里行”活動，貫徹落實教育部制定的學生減負規定，明確中小學教學、考試、作業、活動時間，用書等方面的具體規定。加強減負督導檢查，確保“禁補”政策落到實處。督促學校嚴格落實課程計劃，規范教學時間。責成有關部門和地方政府制定過硬措施，加強對培訓機構監管，嚴禁在職教師有償家教、兼職兼教行為。省物價局、省工商局等部門開展了民辦非學歷教育培訓機構專項治理活動，規范收費，在職教師有償家教、兼職兼教行為得到了有效遏制。嚴格控制學生課外作業時量，保證學生體育鍛煉時間。省體育局會同省教育廳，進一步加大“陽光體育活動”的經費投入，加強業務指導和檢查評估，組織開展中小學生喜聞樂見，參與度高的體育活動，引導廣大中小學生積極主動進行體育鍛煉。教育督導部門把規范辦學行為，實施素質教育情況納入督導評估的主要內容，定期組織義務教育學生課業負擔情況和學生體質健康專項督查。
2、抓好學生思想品德教育。堅持“德育為先、育人為本”方針，把學生思想道德建設擺在首位，建立健全“一把手”抓德育的領導機制和工作機制。正在研究制定將社會主義核心價值觀融入中小學教育全過程的指導意見，提高德育工作的針對性和實效性。實施“校園文化建設推進計劃”。充分發揮課堂教學主渠道作用，強化中小學德育課程設置，加強以人文教育為核心的地方課程和校本課程教材建設。通過開展德育實踐活動和“我的中國夢”宣傳教育活動，促進德育工作取得明顯成效。根據教育部《中小學心理健康教，育指導綱要（修訂）》，指導各級教育行政部門及學校逐步配齊心理咨詢室和心理健康輔導教師，針對不同年齡層次的學生開展心理輔導。2014年，將指導省教育廳在全省開展中小學心理健康教育示范校創建活動。
3、關注留守兒童身心健康。建立健全留守兒童教育管理工作機制，研究出臺相關措施，整合教育、婦聯、共青團等各方資源，充分關注農村留守兒童的成長與發展。推動建立健全農村留守兒童關愛服務體系，啟動“農村留守兒童心理健康教育計劃”，針對殘疾兒童、進城務工人員子女，農村留守兒童等弱視群體，開展個體心理咨詢及團體心理輔導，幫助留守兒童疏導和解決因父母長期不在身邊而產生的心理問題。督促地方政府認真落實進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育的相關政策。2014年，將籌備召開全省德育暨農村留守兒童教育管理現場會。
三、關于不斷提高農村教師待遇，加強農村教師隊伍建設的問題
1、提高農村教師待遇。建立健全分配導向機制，落實省委、省政府《關于對武陵山片區農村基層教育衛生人才發展提供重點支持的若干意見》規定，對在集中連片特困地區農村基層任教的在編教師分類給予人才津貼。2013年底和2014年初，省政府對此項工作的落實情況進行了督查。督促各級政府根據經濟發展逐步提高農村教師績效工資，并確保足額發放到位。對農村特別是連片貧困地區農村教師職稱評聘方面予以適當傾斜，如設置一定數量的“武陵山片區特聘中高級職稱聘用崗位”。省民政、人社部門進一步完善農村教師社會保障和大病救助制度。教育、衛生部門建立教師健康監測制度，逐步實行教師定期免費體檢。加快農村學校教師周轉宿舍建設，將農村學校教師周轉宿舍建設納入經適房、保障房等政策范疇。2014年，省政府將重點推進全省農村教師和鄉鎮衛生院醫生周轉房建設工作，整合相關資金，在鄉鎮所在地建設“教衛新村”統籌解決農村教師和醫生住房問題。此項工作李友志副省長已召開專題會議，下發了會議紀要，并正在就落實情況進行督查。
2、完善農村和邊遠山區教師補充、退出機制。進一步理順縣市區中小學教師管理體制，形成義務教育優質師資縣域共享模式。實行教師全員聘任制，輔以教師合理的流動制、輪崗制和淘汰制，以及優秀教師共享制等配套政策和措施。建立義務教育學校校長、教師合理流動機制，使城鄉、校際之間的師資水平趨于相對均衡。建立健全教師教育培養培訓體系；繼續實施“農村小學教師定向培養專項計劃”、“農村初中教師公費定向培養計劃”，逐步將“特崗教師計劃”實施范圍擴大到全省鄉鎮及以下的農村義務教育階段學校，并重點向邊遠山區學校傾斜。建立師范類學生培養規模調控機制；確保招生培養與教師崗位需求有效銜接。建立教師培訓資源庫廠質量監測評估導向機制和教師培訓管理檔案，完善師德激勵機制，實行師德一票否決制。嘗試建立學科教師“縣管校用”制度，縣市區農村學校音、體、美等學科緊缺的教師只聘任到縣或鄉鎮廣在教學點分散的農村地區，’對教師緊缺的學科教學實行“走教”制。將義務教育學校教師均衡配置工作納入對縣市區教育工作督導評估考核內容，加大權重，建立約談制度，對達不到規定要求的實行“一票否決”。
四、關于依法落實投入政策，完善義務教育經費保障機制的問題
一是依法落實教育投入。鞏固實現財政教育支出目標比例成果，確保省級財政教育投入在穩定規模的基礎上保持一定增長，督促市縣落實法定增長要求。優先保障．教育支出，加大統籌力度，按規定將各項轉移支付、教育專項、獎補資金落實到位，確保體現導向作用。2013年，省財政對市縣教育轉移支付達45.4億元，比2012年增加7．7億元。足額征收教育費附加和地方教育附加，按比例從土地出讓金收益中計提教育資金，嚴防征收計提不到位。建立生均公用經費增長長效機制，研究制訂生均財政撥款標準，提高農村中小學生生均公用經費補助標準。從2013年起，將農村中小學生生均公用經費補助標準提高60元，達到小學每生每年560元、初中每生每年760元；省本級義務教育合格學校建設獎制、資金規模增加到2億元，標準每校提高5萬元，并對邊遠貧困縣每校再額外補助5萬元。積極籌措資金，落實好城市義務教學免學雜費、農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助，逐步提高農村義務教育中小學校舍維修改造制補助標準。二是合理設立相關專項資金，加大農村義務教育支持力度。加大校車安全管理力度，每年安排資金1億元支持各地加強校車營運管理，定期開展督查，確保各項政策落實，切實發揮獎補資金的作用，引導各地結合實際建立可持續的營運模式。同時，通過各種途徑向中央反映校車享受燃油稅、購置稅補貼等問題。2013年9、10月份，省校車安全管理工作領導小組對14個市州的26個縣市區校車安全管理工作進行了考核調研，并將情況在全省范圍內進行了通報。建立教育投入政策的長效監督機制；完善財政教育投入狀況分析評價指標體系。建立教育經費執行情況統計公告制度，將省本級、各市州和縣市區教育投入主要指標進行公告，接受社會監督。三是開展義務教育經費使用管理監督檢查。2013年，省財政廳在全省范圍內開展了農村義務教育經費使用管理監督檢查；省審計廳重點抽查了漣源、新邵、宜章、永順4個縣市農村義務教育經費保障情況，并在2014年年度預算執行審計中將義務教育經費投入、教育規費計征情況納入了審計范圍，在安排審計項目時重點關注中央、省教育轉移支付專項資金管理使用情況，督促市縣審計機關加大義務教育經費保障審計力度。省人社廳商省教育廳正在研究義務教育經費投入、教育規費計征情況納入績效評估的具體意見。
編輯：redcloud