8月4日上午，湖南省城市綜合管理條例立法工作座談會在省人大會議中心召開。

　　省人大常委會副主任謝勇出席會議并講話。

　　省人大常委會副主任陳君文出席會議并講話。

　　8月4日上午，湖南省城市綜合管理條例立法工作座談會在省人大會議中心召開。省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長蔣益民主持會議。省人大常委會副主任謝勇、陳君文出席會議并分別講話。省人大部分常委會委員，省人大法制委、環資委和省人大常委會法工委負責人及有關處室負責人，省政府法制辦、省公安廳、省環保廳、省交通廳、省工商局、省住房城鄉建設廳的有關負責同志，以及部分市縣城管局負責人和特邀城市管理法學專家出席了會議。

　　國家住房和城鄉建設部專家、揚州大學法學教授王毅介紹了目前國家關于城市管理立法的動態和發展方向，對我省立法工作提出了建議和意見。他指出，歷史和實踐都已經證明，對于城管的現存問題，通過其他管理模式都不能解決，只有通過為城管立法才能解決，而地方立法先行，則是地方解決城管問題的最有效的方式。

　　長沙、株洲、郴州城市管理部門負責人介紹了本地區城市綜合管理工作的主要做法和好的經驗。省住房和城鄉建設廳黨組成員、總工程師易繼紅介紹了《湖南省城市綜合管理條例(代擬稿)》制定工作的進展情況。針對下一步工作，易繼紅表示將就立法的重點問題進一步開展調研，以更好的推進立法進程。座談會上，省人大和省政府有關部門以及部分市縣城管局負責人進行了討論發言。

　　陳君文指出，制定湖南省城市綜合管理條例符合黨的十八屆三中全會、城鎮化工作會議精神，符合省委省政府的戰略決策，符合市縣各級黨委政府的迫切要求。制定管理條例有利于提高公民文明素質、有利于提高城市文明程度、有利于提高社會管理水平。制定管理條例要把握三個關鍵。一是條例內容要精準。條例所涉及的內容必須是基層迫切需要解決的問題，如園林綠化、清掃保潔、亂搭亂建、占道經營、公共交通和公共基礎設施維護等具體事務。二是條例范圍要精簡。條款要從實際出發，堅持實事求是的原則，對城市管理提出原則性規定，不能面面俱到，要給予市縣人民政府根據上位法，結合本地的實際制定具體的管理方案的空間。三是條例考核要精準。條例的關鍵在于落實。條例中要包含具有可操作的考核條款，可以明確市縣人民政府、街道作為成為城市管理的責任主體，由住建廳負責城市管理考核，省人大常委會負責監督。

　　謝勇指出，對這部條例立法的復雜性、困難程度要有充分的估計，要準確把握好這部法規的綜合性、層次性和操作性三個特點。把握好綜合性就是要在現有的行政管理格局下，結合我們城市化的需要，結合城市管理的具體特點，在體制機制上有所創新；把握好層次性就是要認識中央、省與省以下兩個層級城市管理的不同特點，立法不能管得太細，不能指望把所有相關的問題都一次解決，要把握好我們現有的行政管理層級，立法既要有中觀層面內容，也要有微觀層面內容；把握好操作性就是要對關鍵問題，如體制機制問題，不能停留在口號和導向上，該明確政策的要明確政策，該理順的要理順，以便于操作。就下一步立法怎么做，謝勇提出了三點方法上的建議：一是繼續琢磨主體框架，可以成立一個工作班子，一起研究怎么定位這部法規，怎么把握它的綜合性、層次性、操作性，把問題提煉出來，把總體框架設計好，再去細扣條文，通過這個平臺把思想統一好。二是立法要堅持向實踐問計。立法就是把實踐中成功的做法制度化、完善化，從搭建框架到組織條文，都一定要堅持這樣一個指導思想，遇到問題不清楚的時候，就到下面去，向基層問計、向實踐問計。問題從實踐中來，辦法也從實踐中來。三是對所涉及的體制機制問題，盡早提煉，在進入審議之前提早向省委匯報請示，以便為這部法規的實用性打下一個更堅實的基礎。