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——2014年2月13日在湖南省第十二屆人民代表大會第三次會議上
湖南省高級人民法院院長 康為民
各位代表：現在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2013年主要工作
2013年，省法院在省委的領導下，在省人大及其常委會的監督下，在省政府、省政協的關心和社會各界的支持下，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為促進“三量齊升”、推進 “四化兩型”提供公正有效的司法保障和服務，各項工作取得了新進展。全省法院審判、執行結案36.07萬件，同比上升7.32%，結案率83.98%。其中，省法院審判、執行結案4861件，同比上升11.31%，結案率96.99%。公眾滿意度測評全省法院連續七次名列第一位。
一、突出依法辦案，秉持公平正義，充分發揮審判職能
加強民商事審判工作。認真貫徹實施新修正的民事訴訟法，充分發揮民商事審判職能作用，積極服務省委提出的經濟和社會發展戰略。全省法院審結民商事案件21.77萬件，同比上升7.67%。注重涉民生案件審理，審結婚姻家庭、民間借貸、拖欠農民工工資等案件10.50萬件，省法院被評為“全國維護婦女兒童權益先進單位”。規范建設工程市場秩序，審結工程施工合同糾紛等案件2701件。加強“三調聯動”，注重矛盾化解，民商事案件調撤率達60.79%。開展涉企業投資、經營等案件專項清理活動，優化經濟發展環境，維護金融安全和市場穩定，審結融資、證券、保險等金融案件4.76萬件。配合國資委等部門做好國企改革工作，審結破產案件47件。加強知識產權司法保護力度，審結知識產權案件1144件。與國家知識產權局專利復審委員會建立了咨詢溝通機制。劉大華訴東風日產乘用車公司等壟斷糾紛一案，被評為“全國法院知識產權保護十大創新案例”。平等保護外商投資權益，審結涉外、涉港澳臺民商事案件137件。依法辦理涉外和涉港澳臺司法協助案件，其中涉臺案件數量位居全國第二位。
加強刑事審判工作。貫徹實施新修正的刑事訴訟法，增強刑事法官人權保障意識、程序公正意識、證據規則意識，全省法院審結刑事案件3.87萬件，同比下降3.25%。重點打擊嚴重暴力犯罪活動，審結黑社會性質組織犯罪案件30件319人；審結殺人、強奸、綁架等犯罪案件2737件4341人；審結盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪案件1.16萬件1.79萬人；審結毒品犯罪案件6625件7742人；審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件702件1008人，其中縣處級以上國家工作人員29人，長沙市城市規劃局原副局長顧湘陵因受賄和巨額財產來源不明被判處死刑，緩期二年執行。針對群眾反映強烈的食品藥品安全問題，與有關部門聯合開展專項打擊行動，審結此類犯罪案件54件88人。嚴格執行非法證據排除、疑罪從無等規定，防止冤假錯案，對23名被告人依法宣告無罪。積極參與社會治理，與省“掃黃打非”辦等部門配合整頓市場經濟秩序，與社區、單位共同推進特殊人群幫教管理。
加強行政審判和國家賠償工作。堅持依法監督行政行為與促進爭議實質性解決并重，著力提升行政審判和國家賠償工作公信力。全省法院審結行政訴訟案件1.15萬件，審結國家賠償案件94件，決定國家賠償金額107.44萬元。制定征地拆遷案件指導意見，規范非訴行政案件審查執行，受理審查并依法執行非訴行政案件1.15萬件，執結率96.40%。加強協調化解力度，行政訴訟和國家賠償案件協調化解率達71.07%。向行政機關提出司法建議432份，省法院連續五年發布“行政審判白皮書”，為政府決策提供參考。與財政部門建立國家賠償金支付機制，確保及時兌現賠償金。
二、堅持司法為民，***司法難題，回應群眾關切
加強執行工作。堅持以執行工作的信息化、規范化建設為重點，提升執行質效，確保充分實現當事人勝訴權益。全省法院執結案件6.45萬件，執行標的額130.73億元，實際執結率76.07%。加大強制措施適用力度，采用限制高消費、限制出境措施673人次，罰款、拘留2292人次，判處拒不執行判決裁定罪23人。開展執行積案專項清理活動，清理涉銀行積案149件，涉黨政機關執行積案819件全部清理完畢。啟動涉民生案件專項執行活動，加大對困難群體的執行保障力度。建立健全司法網絡查控系統，與在湘21家商業銀行達成合作協議。推進執行規范化建設，強化對強制措施、案款管理、評估拍賣等重點環節的監管。
加強立案信訪工作。落實各項便民利民措施，省法院召開專題會議部署全省法院司法為民工作。制定小額訴訟受理標準、法定兩類案件申請再審管轄等規范性文件，充分保障當事人訴權。加強信訪源頭治理，完善院長、庭長和承辦法官三級接訪制度。全省法院接待來訪2.59萬人次，處理來信1.15萬件。開展就地立案、就地開庭、巡回審判，57.91%的一審案件適用簡易程序和小額訴訟程序依法審結。全省法院司法救助經濟困難當事人460萬元，緩、減、免交訴訟費4679萬元，盡最大努力為群眾訴訟提供便利。
加強審判監督工作。堅持以事實為根據，以法律為準繩，充分發揮二審和再審監督職能，依法維持正確裁判，糾正錯誤裁判。嚴格二審把關，全省法院審結二審案件2.03萬件，改判、發回4206件。加強再審案件審查工作，審結當事人申請再審審查案件2957件，其中裁定駁回2080件，啟動再審538件，調解撤訴180件。做好再審案件審理工作，審結再審案件1247件，其中調解144件，維持383件，改判347件。嚴格辦案程序，規范減刑、假釋、監外執行工作。建立指令再審和發回重審案件信息反饋機制，通報情況，堅決防止有錯不糾。
三、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實加強自身建設，改進工作作風
認真學習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神。全省法院認真組織學習領會新一屆黨中央對加強司法工作的新要求，深刻把握社會主義法治國家建設要求和人民法院工作規律，為做好新時期人民法院工作打下堅實思想基礎。深化社會主義法治理念教育，大力弘揚司法核心價值觀。推進法院文化建設，深入開展“五型審判機關”創建活動。113個先進集體和126名先進個人受到省級以上表彰。
聚焦“四風”開展群眾路線教育實踐活動。省法院認真落實中央“八項規定”和省委“九項規定”，堅持開門搞活動，向有關單位和人大代表、政協委員、律師征求“四風”方面的意見建議281條。召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，剖析“四風”原因，研究整改措施。建立和完善厲行節約、娛樂活動“五個不準”等19項制度。全面清理評比表彰活動，啟用電子公文傳輸系統，推行無紙化辦公，會議、文件大幅精簡。全面清理辦公用房超標問題，已全部整改到位。完善安檢制度和來訪信息錄入系統，努力解決“門難進”問題。制定公務接待整改規定，嚴格干部出國（境）審批程序，大力整治公（警）車違章現象，“三公”經費使用進一步減少。
加強隊伍建設。抓好公開招錄工作，全省法院招考錄用工作人員624人。推行法官遴選制度，實行省級統籌管理，遴選法官及其他工作人員159名。完善教育培訓工作機制，開辦民事訴訟法和刑事訴訟法等培訓班18期，確保新修正法律得到正確有效實施。開展司法警察體能達標活動，考核總成績位居全國法院第三名。加強審判理論研究，獲得全國法院學術討論會第一名。信息工作繼續保持全國先進，綜合得分進入全國法院前三名。完善干部培養機制，采取掛職鍛煉、基層鍛煉、交流鍛煉等多元化培養方式，提高干警化解矛盾糾紛、做好群眾工作的能力。加強與高等院校合作，推進與高校人員互聘交流。
加強反腐倡廉建設。積極配合最高法院對省法院開展第二輪司法巡查。制定實施對全省中級法院的司法巡查計劃，重點巡查遵守黨的政治紀律和執行黨風廉政建設情況。開展會員卡清退活動、違規兼職和經商營利專項治理。開展經常性明查暗訪，對發現的問題及時查處。落實法官“一方退出”任職回避規定，對41名法官實施任職回避。以零容忍的態度懲治違法違紀行為，全省法院查處違法違紀干警56人，其中移送司法處理4人，給予黨紀政紀處分41人，給予其他處理2人，另9人未結案。嚴格落實辦案過錯責任追究制度，全省27名法官因辦案過錯受到處理。
四、深化司法公開，強化審判管理，提高法院整體工作水平
推進司法公開。以公開促公正、以透明保廉潔，推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺建設。全省8個法院被評為“全國司法公開示范法院”。開展庭審網絡圖文直播570余場。三級法院全部開通官方微博，省法院微博被評為“全國法院十大官方微博”。召開新聞發布會40余次，及時通報社會輿論關注的重點案件辦理等情況。公開裁判文書，全年在互聯網公開裁判文書13.23萬份，累計上網公開38.67萬份。開展“陽光執行年”活動，將執行過程各個環節公布于眾。實施人民陪審員數量倍增計劃，選任人民陪審員6755名，新增人民陪審員三分之二以上由基層群眾擔任，人民陪審員參審率達72.36%。
強化審判管理。構建科學實用的審判管理平臺，數字法院管理系統投入使用，案件信息錄入率達99.01%，誤差率控制在1%以內，有效提升了案件審理的規范化水平。對審判質量、效率、效果進行全面考評，全省法院評查案件3.50萬件，裁判文書3.15萬份，對存在的問題督促整改。對人大代表、政協委員和當事人反映較多的案件進行重點評查，形成評查報告并予以通報。下大力氣解決案件超審限問題，集中清理長期未結訴訟案件77件。
夯實基層基礎。健全基層聯系點制度，深入基層聽取意見，幫助解決實際困難。加大領導班子協管力度，派人參加中級法院民主生活會，協助黨委完成6個中級法院14名班子成員的調整。建立基層法官編制增補機制，強化職業保障，部分法院人員流失、法官斷層等問題有所緩解。加強基層公用經費保障，中央和省級轉移支付經費6.84億元。督促下級法院厲行勤儉節約，嚴格按照規定完成審判業務用房建設7.48萬平方米。做好“兩庭”建設債務化解前期準備和指導工作，基礎設施建設債務逐年減少。加強信息化建設，數字法院、科技法庭在全省法院迅速推廣。采取提級管轄、指定管轄等方式，支持下級法院依法獨立行使審判權。強化監督指導，下發業務通報和典型案例，基層業務水平顯著提升。
五、強化憲法意識，自覺接受監督，不斷改進各項工作
主動接受人大監督。聯合省人大內司委對全省法院實施新修正的民事訴訟法情況進行調研，并向省人大常委會作了專項報告。認真落實省人大常委會對執行工作情況報告的審議意見，制定13項整改措施并逐項落實。向省人大常委會依法提請法官的任免事項。做好代表聯絡工作，定期走訪人大代表，贈閱《人民法院報》和《聯絡督查工作通訊》，通過短信平臺及時向代表發送法院重大工作動態，虛心聽取意見建議。認真辦理代表建議事項和轉交涉訴案件。堅持領導帶頭辦理、聯絡督查部門全程跟蹤，省法院辦理省人大轉辦代表建議和關注案件71件，被評為“省人大代表建議、政協委員提案辦理工作先進單位”。
依法接受檢察機關法律監督。支持、配合檢察機關依法履行監督職責，依法辦理抗訴案件。審結檢察機關抗訴案件293件，其中維持原判120件，改判102件，發回重審30件，以調解等方式結案41件。對抗訴案件進行分析通報，指導下級法院提高辦案水平。認真辦理檢察建議，落實檢察長列席審判委員會制度。
積極接受政協和社會各界監督。主動向政協通報法院工作，認真辦理委員提案，聽取委員對法院工作的意見和建議。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士對法院工作的意見建議。推進“法院開放日”制度化、規范化、常態化建設，全省法院共舉 辦“法院開放日”312次，積極邀請人大代表、政協委員、青少年學生及社會各界群眾代表7000余人到法院參觀和旁聽庭審。重視輿論監督，坦誠對待媒體和網民意見，積極回應社會關切。邀請社會各界人士擔任廉政監督員，讓人民群眾了解和監督法院工作。
各位代表，一年來全省法院工作取得的進步，是黨委領導、人大監督和政府、政協以及社會各界關心、支持、幫助的結果。各位代表對法院工作提出了很好的意見和建議，為法院解決了很多困難和問題。在此，我代表省法院表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到法院工作的不足和問題：一是少數案件處理不公、效率不高、程序不嚴，與人民群眾的司法期待還存在較大差距。二是有的法官司法不廉，對干警違法違紀問題的查處需要進一步加大力度。三是有的法院存在虛假訴訟等問題，嚴重影響了司法公正形象。四是工作中的形式主義問題依然存在，內部管理有待進一步加強。五是對下指導不夠，深入基層調研解決問題不多。六是一些法院不能正確處理依法獨立行使審判權與接受依法監督的關系，少數法官在干擾和壓力面前不能堅持依法辦案。七是法院應對復雜司法環境的能力不足，對“信訪不信法”、纏訪鬧訪問題沒有解決良方。針對以上不足和問題，我們將以更大的決心和勇氣，以更加有效的措施，在各位代表的監督支持下，切實整改，早見成效。
2014年工作安排
各位代表，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。全省法院工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央政法工作會議、全國高級法院院長會議、省委政法工作會議精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標，牢牢堅持司法為民公正司法這條主線，加強執法辦案，深化司法改革，推進司法公開，推進過硬隊伍建設，推進平安湖南、法治湖南建設，為湖南全面建成小康社會提供有力的司法保障和服務。為此，我們將著重抓好以下六個方面工作：
一是堅持黨的領導，確保法院工作的正確政治方向。把學習貫徹中央、最高法院、省委重要會議和習近平總書記系列重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，旗幟鮮明地堅持黨的領導。正確處理好執行黨的政策和國家法律的關系，處理好黨的領導與依法行使審判權的關系。建立法院黨組向同級黨委定期報告工作制度。法院重大人事調整、工作部署、重要活動等及時向黨委請示匯報，在黨委的領導下履行好法院工作職責。
二是發揮審判職能，切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣使命。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，健全預防和糾正冤假錯案工作機制。正確處理好維穩與維權的關系，堅持和發展“楓橋經驗”，積極參加“三調聯動化矛盾、息訴息訪保平安”專項調解活動。充分發揮民商事審判職能，進一步優化經濟發展環境。加強行政審判工作，有效保障社會主義民主政治建設。堅持司法為民宗旨，按照四個“決不允許”的要求，有效落實便民利民措施，簡化訴訟費退費和執行款領取流程，扎實開展涉民生案件專項執行活動。切實做好少年審判、刑釋解教人員幫扶工作，嚴格規范減刑假釋和暫予監外執行等工作。
三是加強法院自身建設，提高司法公信力。規范庭審活動，嚴格執行非法證據排除規則，繼續做好久押不決案件清理工作。繼續深入推進司法公開三大平臺建設，加強數字法院系統的應用，加大裁判文書公開力度，有效公開執行信息，以公開、透明確保公正廉潔，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。加強司法宣傳和輿情引導工作，營造良好的司法輿論環境。不斷規范立案、審理和執行工作，認真落實量刑規范化建設各項要求。合理調整人民法庭的數量和布局，切實發揮人民法庭便于人民群眾訴訟的職能作用。繼續加大對貧困地區法院的資金扶持力度，幫助基層解決實際困難和問題，不斷提升基層法院工作水平。
四是推進司法體制改革，建設公正高效權威的司法制度。始終堅持司法體制改革的正確方向，在中央和最高法院的統一部署下積極穩妥、分類有序推進。認真做好法院職能定位、審判權運行機制等改革。完善人民陪審員制度，進一步發揮人民陪審員作用。積極推進涉訴信訪工作改革，做好信訪終結移送工作。切實加強司法體制改革的領導，緊緊依靠黨的領導、人大監督推進改革，積極爭取政府、政協及有關部門支持，加強與其他政法機關協調配合，形成工作合力。
五是打造過硬法院隊伍，全面提升隊伍素質。按照 “政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。把理想信念教育擺在首位，培育司法良知和職業道德，增強秉公執法的定力。積極推進隊伍正規化、專業化、職業化建設，強化教育培訓，完善法官遴選和工作人員招錄工作，健全干部交流制度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，指導下級法院開展教育實踐活動，切實整治“四風”問題。抓好黨紀國法和鐵規禁令的嚴格執行，加大對虛假訴訟、辦案過錯等違法違紀行為的查處力度，下大力氣整治腐敗，堅決清除隊伍中的害群之馬。
六是更加主動接受監督，不斷提高法院工作水平。做好年度工作和專項工作報告，落實人大審議意見和有關決議，積極配合人大開展執法檢查監督工作。認真辦理人大代表建議、政協委員提案和關注事項，切實解決代表委員關注的熱點、難點問題。完善聯絡機制，落實工作措施。接受檢察機關訴訟監督，積極爭取政府、政協及社會各界對法院工作的支持，不斷改進各項工作。
各位代表，新的一年，全省法院將在省委領導下，在省人大及其常委會監督下，在代表們的監督、支持和幫助下，振奮精神，凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，為全面建成小康社會、書寫中國夢的湖南篇章做出新貢獻！
編輯：redcloud