湖南人大微信毋庸置疑，在過去生產力水平低下，城鎮化水平不高的情況下，戶籍二元結構對維護社會維定發展發揮了應有的作用。然而，隨著社會的不斷向前發展，社會商業化、工業化程度不斷加大，城鎮化水平不斷提高，二元結構的戶籍模式越來越與社會發展不相適應，因戶籍制約而引發的矛盾日益凸顯。有數據表明，2012年，我國的城鎮化率達到了53%，而擁有城市戶口的只有35%。留在縣內、鄉內的農民工占51%，跨省流動的占29%。 如果說前20年的農民工進城只是為了獲得一份工資、收入的話，那么今天農民工更強烈的愿望，是選擇一個能安置自己家庭的地方 。在過去，戶籍不僅是身份的標志，更是地位和權益的象征，在就業、生活保障、教育、醫療等各個方面，擁有不同的戶籍，就會有不同的待遇，戶籍身份不同，人身命運各異，薄薄的一張戶籍，隔開了兩種截然不同的生活。尤其在計劃經濟年代，甚至不乏有人把爭取城市戶口作為人生的奮斗目標，甚至城市戶口還成了聯姻的優惠券。這種同城不同命的際遇，有損社會的公平公正，與城市發展極不協調，極不對等。
由此可見，戶籍制度改革是不斷加大城鎮化發展的需要，是廣大公民享受改革紅利和公平公正的需要。戶籍改革順應時代潮流，滿足百姓的需要，是時代發展的必然。
然而，任何一項改革容不得急功近利，必須穩固推進，有序進行，不能用簡單的、粗暴的、一刀切式的、甚至是行政命令的方式來代替改革。戶籍改革尤應如此。因為它涉及到億萬農民的切身利益。戶口是改是留，要把知情權誠懇的告訴農民，把決定權充分的交給農民，我的地盤我做主，讓自己主宰自己的命運。
戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農民進城，讓農村的土地流轉起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率。然而，根據四年前中國社科院的一項調查數據表明，有九成農民不愿拿地來換戶口。一些農民不愿輕易用土地換戶口，說白了，就是在算權利賬，算戶口帶來的權利能否與土地產生的權利相對應，甚至更高。否則，就會堅持保留土地，到城市打工的理念，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進。
因此，在推進戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口，從而推動城鎮化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現權利的均等化，在讓農民交出土地的同時，給農民足夠的就業空間或社會保障。一是公共服務均等化早日推進。中小城市不能總是在公共服務上存在明顯短板。二是不能以落戶置換農民權益。具體而言，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。三是不能以“市情”為藉口阻礙落戶進程。同時還必須堅持三條原則：戶籍改革將優先解決存量，讓進城時間長的人口先落戶；將在不同類型城市實行差別化落戶政策；針對流動人口管理的居住證制度還將長期存在。
戶籍制度改革，雖然農民的身份變了，農村人和城里人同名了，都享受憲法規定的公民的自由和權利，但真正讓農民到城里落戶，實現實際意義上的戶籍一元化，還有很多工作要做。城鎮化的道路畢竟是一步一步推進，所以改革應適時而動，不能一蹴而就，盲目推進，心急吃不得熱豆腐。戶籍制度改革更不能以犧牲農民的利益為代價。（責任編輯：劉舒尹）
來源：麻陽人大教工委
作者：羅云湘
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