湖南人大微信現(xiàn)實(shí)生活中部分人大代表不積極行權(quán)履職，甚至不行權(quán)履職，其原因何在？我們認(rèn)為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因主要在于以下幾個(gè)方面。一是對(duì)人大代表是一種國(guó)家職務(wù)這一基本認(rèn)識(shí)缺乏理解。代表法明確規(guī)定：“代表在本級(jí)人民代表大會(huì)期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。國(guó)家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。”然而不少人（也包括部分人大代表）根子上就認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，更不用說(shuō)如何理解了。因而在行權(quán)履職的過(guò)程中代表自身底氣不足，開(kāi)展工作不夠大膽，瞻前顧后。二是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中“人大意識(shí)”比較薄弱。由于歷史的原因，部分群眾受傳統(tǒng)權(quán)力意識(shí)影響，習(xí)慣于用黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來(lái)衡量權(quán)力和地位，認(rèn)為人大是“二線機(jī)構(gòu)”。在思想習(xí)慣上、利益價(jià)值取向上總認(rèn)為黨委政府才是真正的“權(quán)力機(jī)關(guān)”。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，或者找黨委政府解決，或者委曲求全，而不知道用法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，更不用說(shuō)找人大伸張正義了。這就客觀上削弱了人大代表行權(quán)履職的積極性，影響了人大代表整體作用的發(fā)揮。三是代表議案建議辦理的質(zhì)量不高。有些承辦單位對(duì)代表議案、建議的辦理工作重視不夠，重答復(fù)輕落實(shí)，只求程序到位；有的承辦單位避重就輕，只辦理難度小的建議，對(duì)難度較大的則搪塞一番，敷衍了事；有的承辦單位對(duì)涉及資金的建議則基本以“財(cái)力困難”為由，扔到一邊，不予辦理；對(duì)需要幾個(gè)部門共同研究解決才能落實(shí)的涉及面廣的建議，往往因無(wú)人負(fù)責(zé)，甚至相互推諉而很難得到辦理。這在一定程度上挫傷了代表行權(quán)履職的積極性。四是對(duì)代表行權(quán)履職缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。雖然選舉法規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。”事實(shí)上，各級(jí)人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。幾乎沒(méi)有代表因不積極履行職責(zé)和義務(wù)而被罷免的案例。法律雖然規(guī)定了選民或原選舉單位有權(quán)監(jiān)督甚至罷免自己選出的代表，但代表行權(quán)履職沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。五是代表本身素質(zhì)低。有些代表對(duì)人民代表大會(huì)制度知之甚少，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)缺乏必要的了解，不知道如何行使代表的權(quán)利。他們表達(dá)能力差，參政議政水平低，抓不住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。有的當(dāng)了一屆代表，沒(méi)有在會(huì)上發(fā)過(guò)一次言，沒(méi)有提過(guò)一件議案和建議。
通過(guò)上述分析我們大致弄清了部分人大代表不積極行權(quán)履職的幾個(gè)因素。因而在實(shí)際工作中必須有針對(duì)性地加以改進(jìn)。首先是要不斷地提高人大代表的整體素質(zhì)。一方面要求我們嚴(yán)把人大代表的“入口”關(guān)。選舉人大代表時(shí)，各級(jí)人大應(yīng)根據(jù)人大代表必須具備的條件和代表結(jié)構(gòu)的要求，按照代表階層和不同行業(yè)特點(diǎn)推薦人大代表候選人，把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、人民群眾信得過(guò)、符合法律規(guī)定的人選舉為人大代表。在選舉時(shí)，應(yīng)注意人大代表整體結(jié)構(gòu)的配置，尤其是在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)增加專業(yè)型、知識(shí)型的代表，以適應(yīng)人大工作需要。另一方面要抓好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)。同西方國(guó)家的議員專職制不同，我國(guó)的人大代表是兼職的，他們?cè)诟髯缘谋韭毠ぷ鲘徫簧峡赡苁切屑依锸郑谡位顒?dòng)領(lǐng)域并非一定如此。因此搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)是完全必要的。各級(jí)人大要對(duì)人大代表進(jìn)行“崗前”培訓(xùn)，增強(qiáng)人大代表的角色意識(shí)，讓人大代表獲得履職所必備的知識(shí)和技能；各級(jí)人大還要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)。使代表能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開(kāi)展工作。其次是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大制度和代表法的宣傳，營(yíng)造一個(gè)有利于人大代表行權(quán)履職的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持不懈地宣傳人民代表大會(huì)制度。應(yīng)采取各種形式，特別是充分運(yùn)用新聞媒體宣傳人大制度、人大工作和人大代表行權(quán)履職的事跡；各級(jí)人大常委會(huì)要定期組織對(duì)代表法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促“一府兩院”及有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹代表法。通過(guò)這些措施，使各個(gè)部門和廣大干部群眾切實(shí)提高對(duì)人大代表地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立尊重代表、支持代表依法行權(quán)履職的良好風(fēng)尚。再次是要切實(shí)加強(qiáng)代表議案、建議辦理工作，真正讓代表滿意。人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)立議案、建議專門督辦機(jī)構(gòu)，提出當(dāng)年議案、建議辦理的具體要求，隨時(shí)進(jìn)行檢查和督促，掌握進(jìn)度和質(zhì)量，并對(duì)有關(guān)辦理、答復(fù)工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)。及時(shí)組織代表對(duì)辦理情況進(jìn)行視察、調(diào)查和專項(xiàng)評(píng)議，并將有關(guān)情況及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告，根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)繼續(xù)進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)重大問(wèn)題或多年得不到解決的議案、建議，要由常委會(huì)重點(diǎn)督辦，一抓到底，使辦理工作真正落到實(shí)處。從而提高人大代表行權(quán)履職的積極性。最后要積極開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，不斷探索和完善對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制。為了保障國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，并付諸相關(guān)監(jiān)督手段，是我國(guó)社會(huì)主義選舉制度的一項(xiàng)重要原則。因而必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表政治行為的監(jiān)督。一方面要加強(qiáng)對(duì)選民的宣傳，喚起大眾的民主意識(shí)，明確自己擁有監(jiān)督代表特別是罷免代表的權(quán)利。另一方面要建立健全代表向選民或原選舉單位述職制度，特別是要制定監(jiān)督代表的具體操作細(xì)則，把代表在任期內(nèi)的活動(dòng)置于廣大選民的監(jiān)督之下，促進(jìn)代表努力提高自身素質(zhì)，認(rèn)真行權(quán)履職。
總之，人的一生，說(shuō)長(zhǎng)，悠悠數(shù)萬(wàn)日，遙遙無(wú)期；說(shuō)短，匆匆?guī)资铮瑥椫敢粨]間。樵夫駐足觀棋，便已柯?tīng)€斧銹、滄桑幾度，有幸當(dāng)回人大代表，我們就要賦予人生豐富的內(nèi)容，讓有限的歲月過(guò)得愉快充實(shí)而有意義。作為人大代表，如果一味地只是開(kāi)開(kāi)會(huì)、劃劃圈、舉舉手，審議不發(fā)言，也不提建議，不寫議案，會(huì)后也不搞視察、不調(diào)研，那么他就沒(méi)有盡到一個(gè)代表應(yīng)盡的職責(zé)。不認(rèn)真行權(quán)履職，也就辜負(fù)了人民群眾對(duì)他的期望，可以說(shuō)他枉作了一回人大代表；作為人大代表，我們一定要秉承“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的信條，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，及時(shí)收集民意，反映民聲，愛(ài)惜民力，想民所想，急民所急，切實(shí)解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)際工作中不應(yīng)顧及面子關(guān)系，瞻前顧后，畏首畏尾，而應(yīng)敢于監(jiān)督，勇于質(zhì)疑，善于建議，在執(zhí)法檢查、質(zhì)詢問(wèn)政、建言獻(xiàn)策中“敢說(shuō)話，不言怕”，理直氣壯，直言不諱。這樣才算作了一回實(shí)實(shí)在在的人大代表。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來(lái)源：沅陵縣人大聯(lián)工委
作者：蔡遺沅
編輯：redcloud