湖南人大微信當前，地方人大常委會組成人員可以分為三類：一是主任、副主任、秘書長。二是一些駐會委員，他們專職從事人大工作，并擔任人民代表大會專門委員會或常委會工作委員會的職務。三是兼職委員，他們在擔任常委會委員職務的同時，擔任著一定的社會職務，有的是同級軍事、工會、共青團和婦聯的負責人，有的是教育、科技、文化、衛生系統的一些專業技術人員，有的是金融部門、企業的人員。在三類組成人員當中，專職委員和兼職委員所占比例，各地情況多少不一， 但很多地方兼職委員比例超過了半數以上。
筆者認為，地方人大常委會組成人員兼職現象只是人大工作處于人大制度建設起步階段的過渡產物。人大制度在我國畢竟是一種新生事物，一切都處于不斷探索和完善中。在人大制度建設的起步階段，介于人力物力財力有限的條件下，同時又能體現社會各個階層的利益，在人大常委會組成人員中增補一定數量的兼職委員，應該是情理之中的事。 然而，隨著社會的不斷進步，隨著人大制度建設的不斷完善，人大在推進依法治國和民主化進程所彰顯的地位更加突出，人大所面臨的事情更加紛繁復雜，人大工作專業化、精細化程度更高更深。人大常委會組成人員中的兼職現象所暴露的問題和弊端日益凸顯，已經難以適應新時期人大工作的有效開展。主要表現在如下三個方面。一是時間精力上分配不過來。兼職委員都有自己的工作崗位，很多人是單位的主要領導或業務骨干，平時業務工作十分繁重，其主要精力都放在自己的業務工作上。但是，按照法律規定，常委會每兩個月至少要舉行一次會議，而且隨著人大制度的進步和發展，人大常委會組織開展的各種調研、視察及執法檢查等活動越來越多，部分常委會組成人員因本職工作原因，不能參加這些活動已經成為一個比較普遍的現象。常委會組成人員連參加兩個月一次的常委會會議都做不到，更遑論參加人大常委會組織的調研、視察、執法檢查等工作。2004年８月，廣東省委常委、省軍區司令員呂德松就因為軍隊工作任務比較重，兼職過多既不利于做好本職工作，也不利于履行人大常委會委員職責的原因，辭去了省人大常委會委員職務。二是專業素質和知識結構上存在差距。人大常委會的立法、監督、決定重大事項等工作，都是涉及本行政區域內重大問題，人大常委會組成人員應具備一定的政治、法律、經濟、社會管理等方面的專業知識。特別是立法工作，專業性很強。但是在當前，一些兼職委員文化素質較低，政策法律水平不高，分析問題、解決問題能力較差，語言表達能力欠缺。審議發言時，抓不住問題的實質，提不出建設性的意見和建議；有的對法律法規學習不夠，對人大工作業務不熟悉，參政議政水平不高，工作起來無從下手，審議發言說不到點子上。這些都在一定程度上影響了人大工作的開展。2005年初，安徽省人大常委會委員高明倫就因為“對大多數立法，我既沒有相關知識也沒有相應經驗，基本上不懂法律，難以發表負責任的意見和投下負責任的一票”而主動提出辭去省人大常委會委員職務。三是缺乏責任意識。有的兼職委員對人大制度理解不深，對人大的地位和作用認識偏差，總認為許多事情黨委、政府已經決定了，人大常委會會議只是履行個手續，起不到什么作用，審議發言說了也白說。有的對自己的權利和義務缺乏認識，不了解委員是一種國家職務，他們履職意識淡薄，往往把自己混同于一般群眾，缺乏責任感、使命感，沒有履職積極性，工作缺乏動力；有的把自己當作外人看待，總認為人大的事是人大常委會領導和人大機關的事，與自己關系不大。 相反，人大常委會組成人員如果實行了專職化，就會更有利于人大工作的有效開展。首先，有利于加強人大常委會的法律地位。組成人員實行專職化，可以使他們有充裕的時間去學習研究各方面的知識，尤其是提高審議專業性較強的報告的能力，成為人大工作的行家里手，從而充分發揮地方人大常委會的作用，達到代表人民管理國家事務，行使當家作主的權力的目的。其次，有利于對“一府兩院”實行有效監督。組成人員實行專職，可以使他們拋棄一切顧慮，站在人民的立場，認真對“一府兩院”工作實施監督，知無不言，言無不盡，提高監督的實效。再是，有利于提高常委會的審議水平。從事人大工作是專職組成人員的職業，可以增強他們的事業心和責任感，使他們有更多的時間和精力審議議題，會前開展調查研究，會中有針對性地發言，會后督促貫徹執行所通過的決議決定，這樣人大常委會的審議水平和效果必將大大提高。 由此可見，在我國現今綜合國力不斷增強的前提下，在各項保障制度能夠得到落實基礎上，單從有利于人大工作的大局考慮，地方人大常委會組成人員實現專職化應該是大勢所趨。（責任編輯：劉舒尹）
作者：羅云湘
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