湖南人大微信第一，加強人大理論研究是貫徹十八大精神的需要
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。加強人民代表大會制度理論研究，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進的一項重要基礎性工作。黨的十八大提出，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；同時提出，推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。習近平總書記明確指出，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。這些重要論述和要求，為我們做好人大各項工作，包括開展理論研究工作，指明了方向、明確了原則。加強人大制度理論研究，可以總結我國人大制度的發展經驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大制度的特點和人大工作的規律，增強人大工作的思想性、原則性、系統性、前瞻性，為做好新形勢下人大工作建言獻策。這是貫徹落實中央精神、推動人大制度和人大工作與時俱進的一項重要舉措。
第二，加強理論研究是人大工作創新的要求
實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、符合時代發展要求的好制度，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好制度，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障實現中華民族偉大復興的中國夢的好制度，是我們國家和人民能夠經得起各種風浪、克服各種困難、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本制度保證。中國特色社會主義制度，人民代表大會制度，中國特色社會主義法律體系，都需要在新的實踐基礎上不斷完善和發展。習近平總書記提出，我們要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。我們加強人大制度理論研究，就是要從中國特色社會主義的偉大實踐出發，不斷賦予人大制度新的思想內涵和理論闡發，不斷增強根本政治制度的生機和活力，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。
第三，縣級人大進行理論研究具有得天獨厚的優勢
“郡縣治,天下安”。無論是傳統社會中的“政不下縣”,還是近代強調地方自治的新縣制改革,抑或是當代縣域的黨政治理模式,縣級政權都擁有比較完整的國家治理功能。作為縣級政權體系組成部分的人大常委會機關，具有多方面的職能。在這些職能中，最為重要的是參謀職能、辦事職能和服務職能。鄧小平同志曾深刻地指出：“人民代表大會制度一要堅持，二要發展。”這說明人民代表大會制度的建設和完善是一個長期的、動態的過程。對這一過程的探索，以前沒有完結，今后仍將繼續下去。只有加強對人大工作的探索和研究，才能為人大常委會行使職權發揮好參謀作用。誰來承擔這一探索的工作？我們認為人大機關工作部門和工作人員責無旁貸。因為這部分同志既有較為豐富的人大理論素養，又有從事人大工作的鮮活實踐，在很大程度上達到了理論和實踐的密切結合，因此對當前人大工作存在的問題以及改進的措施最有見地、最有發言權，能夠為縣級人大工作的健康發展、長遠發展發揮很好的參謀作用。換句話說，縣級人大，堅持什么，發展什么，怎樣堅持，怎樣發展，這里有很大的理論探索和研究空間。由此，加強人大制度理論研究，縣級人大具有“得天獨厚”的探索和研究的優勢。
第四，縣級人大進行理論研究必須聯系實際
理論聯系實際，理論與實踐的統一，是馬克思主義的一個最基本的原則，也是縣級人大進行制度理論研究工作的方法論。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總部署、總動員，對推動人民代表大會制度與時俱進提出了新要求、新任務。這些部署和要求，實際上給我們開展人大制度理論研究提出了許多新的重大課題。例如，中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系，國家治理體系和治理能力與國家制度和法律體系有密切關系。這就要求我們加強對人大制度內涵、國家權力機關體系、人大代表作用、人大自身建設等方面的研究，推進人大制度、人大工作的理論和實踐創新，推動形成更加成熟更加定型的制度體系。再如，全會提出的許多改革舉措涉及現行法律規定，中央要求凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行，有的重要改革措施需要得到法律授權的，要按法律程序進行。這就要求我們對全面深化改革與加強法治建設的關系進行深入研究，對立法工作的重點內容、工作機制、方式方法以及重大立法項目進行深入研究，加強和改進立法工作，綜合運用立、改、廢、釋的方式完善中國特色社會主義法律體系，提高立法質量，把立法決策和改革決策更好結合起來，充分發揮法律的引導和推動作用。又如，全會提出的許多改革任務和措施，需要通過“一府兩院”貫徹落實，需要通過方方面面的共同努力，其中有不少需要通過各級人大依法行使職權、開展工作推動貫徹落實。這就要求我們加強對人大監督、重大事項決定、人事任免職權和工作的研究，完善工作機制和方式方法，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，健全人大討論、決定重大事項制度，加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，保障和推動全面深化改革的目標任務順利完成。我們還要加強和改進人大代表工作，加強和改進人大自身建設。
張德江委員長在今年1月7日中國人民代表大會制度理論研究會成立大會上的講話中指出：“全國人大常委會和地方各級人大常委會都要充分認識加強人大制度理論研究的重要性和必要性，把加強理論研究作為堅持和完善人民代表大會制度的一項基本工作，作為提高人大工作水平、提高人大代表和機關干部綜合素質的重要途徑，切實擺上人大工作議事日程，努力為開展理論研究工作創造良好的條件，推動形成重視人大制度理論研究的良好氛圍”。我們期待更多、更高、更大的以人大制度理論研究工作的新成績為堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進作出貢獻。（責任編輯：劉舒尹）
來源：麻陽人大辦
作者：曾潤生
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