湖南人大微信我縣位于湖南省西部，懷化市北邊，南鄰中方縣，北連沅陵縣，東接溆浦縣，西接麻陽縣、瀘溪縣，地處雪峰山、武陵山之間沅水中游，湘黔鐵路復線自東向南橫穿縣境，省道S223、S308線、婁懷高速公路穿境而過。全縣總面積1990.3平方公里，轄30個鄉鎮（其中，8個建制鎮，22個鄉，5個民族鄉），443個行政村（社區、居委會），總人口53萬，少數民族29個，是國家武陵山集中連片特困地區開發縣、全國小農水重點建設縣和省革命老區縣。
2012年底人大換屆以來，辰溪縣現有省人大代表3名,市人大代表38名（駐辰30名），縣人大代表232名，鄉鎮人大代表1560名。縣人大常委會現有組成人員27人，其中：常委會主任1人，常委會副主任5人（兼職1人），委員21人（兼職委員11人）。常委會下設辦事機構六委二室，即：辦公室、研究室、聯工委、財經工委、教工委、內司工委、農工委、城環工委。現有機關干部職工70人，其中：在職40人，退休老干30人。
二、主要做法
2012年底換屆以來，我們按照省、市人大常委會的工作部署和要求，積極搭建平臺，不斷完善制度，精心組織安排，扎實有效地開展了一系列代表活動，較好地發揮了代表作用，夯實了人大工作基礎。
（一）積極搭建平臺，代表聯系群眾渠道進一步暢通。近年來，我們主要抓了三個方面的平臺建設：一是建立代表信息資料平臺。換屆選舉結束后，縣人大常委會及時建立了代表資料信息庫，將代表名冊、聯系方式等基本情況編印成冊，印發給全體代表和“一府兩院”有關部門，加強了代表之間、“一府兩院”與代表的聯系溝通。二是搭建代表培訓學習平臺。我們通過集中培訓、選送培訓和寄送資料等方式，加強了對代表履職能力培訓學習。2012年底，組織代表分片區集中進行初任培訓，2013年，組織駐辰市人大代表參加全市人大代表集中初任培訓班學習，并先后選送兩批10名鄉鎮新任人大主席赴懷化市委黨校參加人大主席履職培訓班。同時，每年為全體人大代表免費訂閱《代表履職工作手冊》、《中國人大》、《人民之友》等刊物，寄送《縣人大常委會公報》等資料，為代表學習提供便利。三是搭建代表交流平臺。注重加強與鄉鎮人大和人大代表的聯絡溝通，不斷建立和完善縣鄉人大網絡交流平臺，建立人大代表和人大主席QQ交流群，方便代表報送材料，交流履職經驗。今年，我們按照省市人大進一步加強代表聯系群眾的有關規定，將全面啟動“代表聯系群眾活動室”建設工作，進一步加強服務指導，規范陣地建設。此外，我們還根據省人大常委會要求，依法將30個鄉鎮“人大主席團”的牌匾更換成“鄉鎮人民代表大會”，并更換了印章，規范了鄉鎮人大名稱。
（二）建立健全制度，代表聯系群眾工作進一步規范。近年來，我們注重建立和完善“雙聯”制度，規范“雙聯”行為，提升“雙聯”實效。一是建立和完善述職評議制度。依法組織市縣鄉三級人大代表向選民和原選舉單位述職，述職代表近400人次，對“一府兩院”25個部門、鄉鎮站所進行工作評議，代表述職和工作評議基本形成了常態化、制度化和規范化。二是建立和落實“雙聯”制度。按照人大常委會組成人員聯代表、代表聯選民的制度要求和分片聯鄉的原則，聯系市、縣人大代表400多人次，選民1200多人次，收集建議意見300多條。三是建立代表履職登記制度。重點建立了市、縣兩級代表的履職檔案，從出席會議、參加活動、提出建議和為民辦實事等多個方面進行了登記、考核和歸檔整理。四是建立建議意見督辦機制。通過對一般建議常規督，重要建議重點督，難點建議“回頭”督等多種形式，促進建議意見的辦理落實。2013年，我們實行領導牽頭、委室協同、專題詢問等方式，對主任會議確定的5件重點建議進行重點督辦，使建議意見的辦成率得到大幅提升。
（三）扎實開展調研，代表聯系群眾實效進一步增強。近兩年來，我們緊緊圍繞縣委工作的重點、政府工作的難點和群眾關注的熱點，廣泛開展專題調研，取得了一定成效。一是緊緊圍繞縣委重大決策部署的落實開展調研。緊扣“一化四建”發展戰略，先后對工業強縣、城鄉建設、生態環保、教育衛生等方面開展了12次專題調研，推動了全縣經濟社會發展。二是緊緊圍繞政府的難點工作開展調研。我們始終堅持在監督中支持、在支持中監督的原則，對財源建設、農田水利、污水處理、庫區治理、耕地保護等難點工作進行調研、視察和評議，提出了建議意見，推動了政府工作。三是緊緊圍繞群眾關注的熱點問題開展調研。我們通過走訪、下訪、接訪等方式，多途徑收集群眾關注的熱點問題。對飲水安全、農網改造、公路管護、食品安全、就醫上學等民生問題進行調研，并通過跟蹤監督，使群眾關注的行路難、用電難、飲水難等問題得到妥善解決。今年，還將對全縣禁毒工作和行業壟斷等熱點難點問題開展調研和專題詢問，積極回應群眾關切。
（四）主題實踐帶動，代表模范表率作用進一步發揮。駐辰省市人大代表自覺踐行群眾路線，帶頭依法履行職責。通過按時出席和列席省市縣三級人民代表大會，積極參與縣內重大事項決策，熟悉政情；主動參加市縣組織的代表集中視察、執法檢查和立法調研，提出建議意見；定期走訪、接訪，聯系群眾，了解民情；扎實開展會前集中走訪調研活動，召開建議意見征集會議，向省市人大提出議案、建議批評和意見共81件。此外，通過持續廣泛地開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創先爭優主題活動，省市縣鄉四級人大代表積極參與“國衛”創建、捐資助學、抗旱救災、扶貧幫困等多項活動，兩年來，各級代表共捐資400余萬元，為群眾辦成實事300多件，較好地發揮了代表在服務群眾、促進發展和維護穩定中的橋梁紐帶作用。
三、存在的主要困難和問題
過來，我們在加強人大代表與群眾聯系方面做了不少工作，但受各種因素的制約，代表聯系群眾和專題調研工作還存在一些困難和問題。
一是聯系、調研還不夠主動不夠經常。主要表現在代表聯系群眾的主動性不夠、積極性不高，緊密度不強。存在被動參加集體活動的多，自行單獨聯系走訪的少，坐等群眾上門反映情況的多，主動下訪聽取意見的少，忙于單位業務工作的多，主動履行代表職責的時間少。一方面，由于代表法對代表聯系選民的內容、方式、途徑等方面規定不夠具體，缺乏可操作性，缺少相應的配套實施辦法，代表聯系群眾的倒逼機制尚未健全，部分代表存在“聯多聯少和不聯”一個樣的心態。另一方面，個別代表對自身角色的定位不夠準確，認識不夠，法律地位與現實地位差距較大，代表作為一種職務還沒有得到社會廣泛認同，部分代表在聯系群眾、開展調研、履職監督上還缺乏信心和底氣，相當一部分代表認為，自己不是領導，手中沒權沒錢，即使了解到群眾的困難和問題，也無力解決，給群眾留下“難以作為”或“沒有作為”的負面印象，一些群眾甚至寧愿上訪，也不找代表反映，在一定程度上挫傷了代表履職的積極性。
二是聯系、調研的形式還不夠規范統一。從當前開展的走訪聯系和專題調研活動的來看，不管是代表視察、工作評議，還是執法調研，形式比較單一，方式不夠靈活，活動組織不夠規范，存在一定的隨意性。如代表視察、執法檢查與專題調研的要件還不夠明確，在操作上，難免混為一談，造成“動作走樣”。在“人大代表聯系群眾工作室”這個陣地建設上，還沒有形成全省性的統一模式和固定做法，大多是“摸著石頭過河”。目前，由于受場地、人員等因素制約，我縣只是加掛牌子，將代表聯系群眾辦公室與聯工委合署辦公室，全縣鄉鎮人大代表聯絡機構和陣地建設尚處于摸索階段，還需上級人大給予指導，逐步規范和完善。
三是聯系、調研還不夠廣泛深入。根據我國現行的代表選舉制度，人大代表多為兼職，受代表聯系機制和代表身份的兼職性影響，代表聯系群眾的時間、精力和范圍都受到一定程度的限制，基層相當一部分代表是一個單位或鄉鎮的負責人，擔負著繁重的本職工作任務，而且大都以本職工作崗位為主，即使參加了縣鄉集中開展的代表活動，也難以集中精力，全力以赴參與到活動中來，導致部分代表在聯系群眾、開展調研方面力不從心，疲于應付。
四是聯系、調研的經費缺乏必要保障。“代表法”第四章關于“代表執行職務的保障”從人身自由、時間、經費等三個層面作出了規定，但這些規定都過于籠統和模糊，沒有明確代表活動經費的最低標準，“適當補貼”缺乏可操作性。從我縣近三屆人大代表的經費保障來看，十三屆（2002年-2007年），每位代表200-300元，十四屆（2007年-2012年），每位代表500元，十五屆（2012年至今），每位代表1000元。代表的履職調研經費保障水平偏低，鄉鎮人大代表的履職經費就更少，滿足不了當前人大代表廣泛聯系、深入調研的履職需要。
五是聯系、調研的成果運用不夠理想。過來一段，縣人大常委會在開展聯系走訪過程中，收集到代表和群眾的意見數以百計，盡管“一府兩院”及其有關部門創新方式加大力度，人大跟蹤督辦，但很多建議都涉及到項目和資金，受財力限制，“無米下鍋”、“等米下鍋”的現象比較多，辦理效率不夠明顯。就是代表大會會議期間代表提出的建議意見，辦成率也不是很高，從我縣近兩年來建議意見的辦成率來看，完全辦好的A類件僅占三分之一左右。閉會期間代表通過走訪聯系收集到的建議意見，特別是一些涉及政策受限的問題，解決起來就更加困難，辦成率也相應降低。
四、相關建議意見
(一）進一步完善代表聯系、調研的相關法律內容。建議及時修改完善有關法律和地方配套性法規，對代表視察和專題調研予以細化和量化，對代表接訪、走訪群眾作出硬性規定、剛性約束，建立一套全省范圍內可以通用的規范性文件，增強縣鄉基層人大代表工作的可操作性和可執行性，促進人大代表聯系、調研工作的規范化、制度化和法律化。
（二）進一步健全代表聯系調研保障機制。一是健全代表聯絡機構組織建設。進一步明確縣鄉兩級代表聯絡機構性質、職能，明確機構職責、加強機構編制，配齊配強工作人員，預算好工作運行經費，特別是在鄉鎮人大設代表聯絡辦公室方面，要充分考慮到鄉鎮人大沒有常設機關、人大主席“光桿司令”任務繁重的實際，迫切需要省人大出臺相應規定，配備專職和兼職副主席各一名，從人員和經費這兩個重點給予有力保障，更好地發揮機構平臺服務作用，促進代表聯系群眾這項工作在最基層人大得到真正落實。二是加強代表聯系群眾經費保障。建議在科學測算的基礎上，進一步從立法層面予以明確，并通過強化督辦，確保落到實處。
（三）進一步完善代表聯系調研監督機制。要真正形成代表主動接受監督和群眾能夠監督代表的機制，促使其依法履職。一方面是要建立健全代表信息和履職公開制度。除了將代表基本信息在代表之間公開外，還需在本級人大門戶網站和代表所在選區進行公示，讓全社會知曉代表的信息，暢通代表聯系群眾的渠道。對代表出席會議、參加活動、提出建議等履職情況，通過一定方式在一定范圍內公開，便于群眾了解和監督。另外，對代表的履職和述職情況，進行適當公開和登記建檔，進行履職跟蹤考核，并將代表述職履職考核情況列入換屆連任的重要參考依據。建議省人大常委會對代表述職評議工作出臺相應的辦法，便于基層統一規范操作。另一方面，應完善相關規定，對職務代表的調離實施有效的退出機制，規范職務代表辭職程序，暢通代表進出機制，確保代表隊伍的連續性和穩定性。(責任編輯：劉舒尹)
來源：辰溪縣人大常委會研究室
作者：劉建明
編輯：redcloud