湖南人大微信一、要在開展教育實踐活動中切實強化監督支持
議題選擇要以民意為基礎。議題的選擇是做好人大監督工作的前提基礎。從以往工作經驗發現，議題選擇的好，監督的效果也好，議題選擇得不好，監督難出效果。過來我們在監督議題的確定上僅停在人大“內循環”，基本是由委室建議、主任會議審定、常委會通過三個程序確定，確定的監督議題是不是人民群眾最關心、最期盼的，還不能完全肯定，民意成分不多，主觀喜好偏重。個人認為監督議題的確定，要經過從群眾參與的外循環到人大審定的內循環的過程，議題才選得準、選得好，才最符合群眾的要求。這個外循環可分三步走:一是在人代會前2個月，充分利用電視、人大網及政府門戶網站等媒體，廣泛征集社會各界對年度人大監督工作的建議意見，二是將征集的意見歸納整理，在年底的人代會上交由全體人大代表初選，三是會后由人大常委會領導帶領相關委室人員走訪“一府兩院”及政府成員單位，將代表初選結果與部門充分交換意見，深入溝通協調。這個外循環可以使人大監督議題既貼近實際、體現民意，又與“一府兩院”的重點工作有效銜接。
監督內容要以民生為重點。一直以來，我們人大監督始終堅持把民生作一個重點，今年的工作要點中的學前教育、食品安全法執法檢查，都是當前我縣突出的民生問題，常委會將其作為監督內容，就是在監督中貫徹了群眾路線。值得強調的是，民生問題涉及領域很廣，人大監督不能眉毛胡子一把抓，每年要堅持把人民群眾反映最強烈的問題民生問題作為監督重點，對群眾“最盼”、“最急”、“最怨”的問題開展監督，要通過監督找原因、提建議、定舉措、促整改，著力解決好廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題。
調查研究要以民聲為依據。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”監督調查一定要深入到群眾中去，聽取民眾呼聲，才能看到工作的實際情況，才能采集到原汁原味的、不帶水分的民意。過來，我們的監督調查由被監督對象陪同，分片區組織代表、群眾開展座談，在調查對象上雖有一定的廣泛性，但由于有被監督對象的參與，代表發言不肯講真話、不敢講實話，導致調查到的情況比較片面，甚至失真。今年的評議調查和任后監督調查情況是否深入，因為參與不多，還不是很清楚。從貫徹群眾路線出發，應多搞背靠背調查，多聽普通老百姓的聲音，要明查和暗訪相結合，暗訪多于明查，調查才得準，監督才得實。
審議發言要以民利為主線。常委會的審議發言，一定要圍繞涉及人民群眾的根本利益的問題實話實說，既要講問題，還要分析問題的原因和實質，要不怕得罪人，較較真，紅紅臉。以往常委會審議發言評功擺好的多，直言不諱的少，有的講問題避重就輕、點到為止，怕得罪人，有的事不關己，高高掛起，這與群眾路線的要求存在差距。
監督效果要以民調為標準。“群眾的眼睛是雪亮的”。“一府兩院”按照黨委的意圖做了一些具體事，人大及其常委會依法進行了監督，究竟做得怎樣？監督的效果如何？人民群眾最了解、最關心、最有發言權。監督之后，人大常委會工作還要沉下去，對部門整改效果情況再次聽取群眾意見，把群眾滿不滿意作為檢測監督效果好壞的標準。要收集和運用好群眾意見，把群眾對整改的意見進行反饋和公開。收集意見的方式可以多樣，既可電話征集，也可以將人大本年度監督對象、監督效果(按好、較好、一般、差劃分四個等級)不足之處制定意見征求表，在年底征求政府工作報告時一并向代表征集意見，并征集意見統計情況在代表會上予以通報。
二、要在開展教育實踐活動中努力發揮代表作用
代表由人民群眾選舉產生，來自于人民、根植于人民、服務于人民。代表積極履行職務的實踐，其實質就是密切聯系群眾、著力為人民服務的過程。發揮代表作用就是走群眾路線。人大常委會要立足代表工作實際，引導、支持、保障代表依法履職。
發揮好代表“議政”作用。會議期間，常委會要組織好人大代表認真審議各項報告，提出議案和建議、批評和意見，積極表明自己的政治主張，依法自主履行代表權力。閉會期間要引導好代表要深入開展調查研究，針對群眾存在的實際困難和政府部門工作存在的問題，提出順民心、合民意的批評意見。同時，還要認真辦理好代表的建議、批評和意見，努力提高辦成率，讓代表說話管用,保障代表參政的實效性。本屆以來，常委會在辦理代表建議上進行了積極的探索和實踐，出臺了辦理代表建議批評和意見的有關規定，實行了重點建議重點辦理等有效方式，取得了較好的成效。但仍然存在辦成率不高、二類建議后續跟蹤監督不到位等問題。
發揮好代表“監督”作用。認真開展代表小組活動，組織代表緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署的落實，在本區域開展監督問效，通過代表的集體監督，督促政府工作不打白條、不搞拖欠，不以點代面、以偏概全。特別對《政府工作報告》做出的承諾，要一件一件督落實，對承諾工作不落實的，要作為問題列入下年度政府工作報告，由分管領導向全體代表作解釋說明。過來，我們代表小組活動開展不是很理想，代表集體監督的威力沒有現顯出來。同時，還要積極組織代表參加常委會開展的執法檢查、代表視察、工作調研等活動，指導和規范代表依法按程序監督。
發揮好代表“橋梁”作用。人大代表上接黨委、政府，下聯人民群眾，是黨委和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。一方面，要通過各類會議、培訓學習，使代表準確掌握黨的方針政策和決策部署，保障代表做好“上情下達”；另一方面，要通過開展代表述職活動，促進代表密切聯系群眾，了解民情、反映民意、集中民智，關注事關人民群眾的切身利益和群眾反映強烈的突出問題，辦實事、出實招、諫真言，督促代表做好“下情上傳”。今年，汪主任提出開展“雙聯”活動，就是要進一步發揮代表“連心橋”作用，使人大工作“接地氣”。
發揮好代表“表率”作用。人大代表有廣泛的群眾基礎，一言一行在群眾中有良好的表率作用。常委會要以創先爭優為活動為載體，鼓勵和激發代表始終堅持正確的政治方向，帶頭執行黨的路線、方針、政策，不斷增強法律和法治意識，自覺遵守國家的憲法和法律法規，大力推進“一化四建”，在各條戰線上爭當帶頭人。同時，加強對代表的監督管理，對群眾意見大的個人代表、占位不履職的啞巴代表、嚴重影響形象的劣質代表，依法予以罷免或撤銷代表職務。
三、要在開展教育實踐活動中全力做好信訪督辦
信訪工作是人大了解民情、暢達民意、關注民生、維護民權的重要渠道，體現了人大工作的人民性。近年來，隨著人民群眾法制意識的增強，人民群眾向人大表達參政議政的意愿，反映對“一府兩院”工作的意見建議，對國家機關工作人員違法違紀行為的檢舉、控告，對司法機關司法不公提出申訴，要求維護自身權益的來信來訪日益增多。過來，我們人大信訪工作取得了一定實效，但仍然需要加強和改進，重點是三個方面：一是在建章立制抓落實上下功夫。建立并落實首問責任制、限時辦結制、主任接待日制度等制度，以完善制度來規范信訪工作。二是在創新方式強化責任上出實招。辦理好人民群眾的來信來訪以及上級人大的交辦轉辦信訪件，是人大機關黨員干部和全體工作人員的責任，也是對人民群眾的一種感情。對群眾信訪反映的問題和困難，我們都要設身處地的為他們著想，都要要法律政策范圍內千方百計予以解決和督辦。對于符合條件的及時辦，有困難的創造條件辦，不符合政策要求、法律規定的，做好解釋工作。三是在強化督辦落實促和諧上見成效。人大信訪監督都是個案，不一定具有普遍性，但一定要保障公平性。建議常委會每年抓一至兩件信訪個案，特別是涉法涉訴的個案，組織專門人員開展調查，對反映屬實的，常委會要以正式的文件督促一府兩院相關部門辦理，并限時報告辦理結果。使人大信訪工作件件有落實，事事有回應，以實際行動贏得群眾的信任和擁護。（責任編輯：劉舒尹）
來源：辰溪縣人大常委會研究室
作者：劉建明 黃曉平
編輯：redcloud