新華網(wǎng)北京４月２１日電  財(cái)政是庶政之母，公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。時(shí)隔近兩年再次啟動(dòng)的預(yù)算法修正案草案第三次審議，對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)做出了更加細(xì)化嚴(yán)格的規(guī)定，顯示出我國(guó)打造透明財(cái)政的決心。

　　此次提交審議的預(yù)算法修正案草案三審稿增加了一條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后２０日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說(shuō)明。”

　　“機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是社會(huì)公眾特別關(guān)心的內(nèi)容。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪說(shuō)，同樣是教育經(jīng)費(fèi)，有的是用在學(xué)生身上的直接教育經(jīng)費(fèi)，比如購(gòu)買(mǎi)教育設(shè)施、教師工資等，有的是用于教育廳局的教育管理經(jīng)費(fèi)。要防止教育管理經(jīng)費(fèi)過(guò)于膨脹，把更多的錢(qián)用于與公眾直接相關(guān)的方面。

　　蔣洪認(rèn)為，這次三審稿明確提出對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)予以特別說(shuō)明，使這部分經(jīng)費(fèi)更加透明，是管理的需要，也順應(yīng)了民眾的期待。

　　“政府花錢(qián)和社會(huì)每個(gè)人的切身利益都息息相關(guān)，現(xiàn)在老百姓也非常關(guān)心財(cái)政的事情，比如政府花在教育上的錢(qián)有多少，具體花在哪里，是不是花得有效率。打造透明財(cái)政，關(guān)鍵是要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛２１日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)指出，草案二審稿在征求意見(jiàn)中收到意見(jiàn)提出，為進(jìn)一步增加預(yù)算的透明度，應(yīng)對(duì)草案二次審議稿關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。法律委員會(huì)經(jīng)研究對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

　　與此前二審稿“及時(shí)”向社會(huì)公開(kāi)的模糊表述不同，此次修正案草案明確了公開(kāi)的具體時(shí)限，增強(qiáng)了約束性，有助于推進(jìn)財(cái)政信息的公開(kāi)透明。

　　修正案草案第十四條規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后２０日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。”

　　在明確公開(kāi)具體時(shí)限的同時(shí)，此次修正案草案還對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)情況的公開(kāi)提出了明確要求。草案提出，“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將使用財(cái)政性資金集中采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，預(yù)算公開(kāi)越細(xì)化，意味著財(cái)政公開(kāi)的力度越大。公開(kāi)力度越大，就能更好地接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　“財(cái)政信息公開(kāi)應(yīng)該越細(xì)化越好。除了極少數(shù)涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容，都應(yīng)該細(xì)致地向社會(huì)公開(kāi)。”楊志勇說(shuō)。

　　楊志勇提醒，現(xiàn)在要做的一項(xiàng)重要工作就是明確什么是國(guó)家秘密，要在保密法中做出具體的規(guī)定。否則可能會(huì)成為一些部門(mén)不愿公開(kāi)的擋箭牌。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，一方面是要保證數(shù)據(jù)的充分披露，確保足夠的信息含量，另一方面是要規(guī)范信息公開(kāi)的格式，確保公布的數(shù)據(jù)是可比的。

　　“現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政信息的公開(kāi)仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位公開(kāi)的多，有些單位公開(kāi)的就比較少。各地財(cái)政公開(kāi)的程度差距也比較大。”張斌說(shuō)。

　　楊志勇則表示，預(yù)算應(yīng)該和政府的職能和任務(wù)相銜接。預(yù)算公開(kāi)只有數(shù)字還不夠，還要附加很多的說(shuō)明材料，做到真正有效的公開(kāi)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）