花好納稅人的每一分“血汗錢”——預(yù)算法三審稿給政府鋪張浪費(fèi)等行為戴上“緊箍咒”

　　新華網(wǎng)北京４月２１日電（記者韓潔、程士華、高立）２１日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿，進(jìn)一步強(qiáng)化了有關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章擬增加對(duì)“虛假列支、超標(biāo)樓堂館所”等違紀(jì)行為的問(wèn)責(zé)和處分規(guī)定，更嚴(yán)格的“緊箍咒”旨在花好納稅人的每一分“血汗錢”。

　　看點(diǎn)一：對(duì)豪華樓堂館所明確說(shuō)“不”　直接責(zé)任人或撤職開(kāi)除

　　地方黨政機(jī)關(guān)熱衷興建豪華樓堂館所問(wèn)題，歷來(lái)為公眾詬病，而且目前在一些地方仍然時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，預(yù)算法三審稿在多處做出規(guī)定。

　　如三審稿３７條在預(yù)算編制環(huán)節(jié)增加規(guī)定“嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出”；第５０條預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。”

　　此外，在第９３條法律責(zé)任環(huán)節(jié)增加規(guī)定：“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，黨中央國(guó)務(wù)院曾三令五申嚴(yán)禁豪華樓堂館所，預(yù)算法草案三審稿把相關(guān)內(nèi)容寫入其中，意味著把該問(wèn)題從黨紀(jì)規(guī)章上升為法律法規(guī)，使其具有更大影響力和約束力。

　　看點(diǎn)二：為企業(yè)減負(fù) 殺雞取卵的“過(guò)頭稅”將嚴(yán)懲

　　每逢經(jīng)濟(jì)不景氣，一些地方為了完成地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，便常常采取收“過(guò)頭稅”這種殺雞取卵、竭澤而漁的征稅方式，軟硬兼施，讓企業(yè)把將來(lái)的稅收提前繳、本可不交的稅收必須交等，令企業(yè)苦不堪言。

　　值得關(guān)注的是，二審稿在違規(guī)追責(zé)部分提及稅政征管違紀(jì)行為時(shí)僅限定為“擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征預(yù)算收入”，三審稿則在第９２條將這一違規(guī)行為增加了“擅自多征、提前征收”內(nèi)容。

　　此外，三審稿還強(qiáng)化了追責(zé)規(guī)定，提出各級(jí)政府及有關(guān)部門一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤(rùn)下滑背景下，各種征收“過(guò)頭稅”行為無(wú)疑讓企業(yè)雪上加霜。

　　值得關(guān)注的是，預(yù)算法三審稿在預(yù)算編制要求方面也新增“跨年度預(yù)算平衡”的需要，專家指出此舉也有助于解決地方稅收征管的“順周期”尷尬，即經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，財(cái)政收入吃緊，財(cái)稅部門傾向于多征稅，帶來(lái)“過(guò)頭稅”。

　　看點(diǎn)三：政府收支如有遺漏　要改正也要追責(zé)

　　一些地方財(cái)政收支審查中發(fā)現(xiàn)，在壓縮嚴(yán)查公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游的過(guò)程中，個(gè)別部門挖了東墻補(bǔ)西墻，公款招待查得嚴(yán)了，吃喝招待費(fèi)往會(huì)議費(fèi)中轉(zhuǎn)移，會(huì)議費(fèi)查的嚴(yán)了，就往培訓(xùn)費(fèi)中轉(zhuǎn)移。

　　預(yù)算法三審稿９１條明確針對(duì)四種違規(guī)行為責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

　　這四種行為包括：未依法按程序編制、報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)決算以及批復(fù)預(yù)決算的；未將所有政府收入和支出列入預(yù)算的；違法違規(guī)擅自調(diào)整預(yù)算或變更的；以及未依法向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表的。

　　安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)法制研究中心主任華國(guó)慶指出，這些規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)算的強(qiáng)制性，改變了以往僅僅把預(yù)算作為一種預(yù)測(cè)性的安排，非強(qiáng)制性往往直接導(dǎo)致對(duì)政府收支行為的不可控性。

　　“如果沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制，讓法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)得到履行，那么法律就會(huì)成為一紙空文。”華國(guó)慶表示，對(duì)法律責(zé)任的細(xì)化明確，是預(yù)算法修正案三審草案的一大亮點(diǎn)，預(yù)算公開(kāi)透明，這只是手段，公開(kāi)透明之后被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦，這就離不開(kāi)法律責(zé)任的追究。（責(zé)任編輯：劉舒尹）