過去一年來，越來越多的人大代表受最高法與最高檢的邀請，深入人民法院和人民檢察院了解工作。同時，人大代表還受邀參加最高法與最高檢組織召開的座談會，就關心的問題提出意見和建議。通過主動接受人大代表的監督，“兩高”加大了司法為民、司法進步及社會公平正義的推力。

    如今，人大代表和人民法院、人民檢察院之間的聯系正在逐步加強。

    過去一年來，越來越多的人大代表受最高法與最高檢的邀請，深入人民法院和人民檢察院了解工作。同時，人大代表還受邀參加最高法與最高檢組織召開的座談會，就關心的問題提出意見和建議。

    作為我國司法機關，最高法與最高檢敞開大門，積極踐行群眾路線，廣泛聽取人大代表意見，認真辦理代表建議，深受人大代表及各方好評。通過主動接受人大代表監督，對推動我國司法為民、司法進步及社會公平正義，意義重大。

    創新聯絡方式，邀人大代表“接地氣”

    較以往更進一步的是，最高法和最高檢于2013年創新了與人大代表的聯絡方式，多次邀請人大代表到人民法院、人民檢察院視察工作，不斷增強人大代表對法院、人民檢察院工作的了解和理解，進而支持人大代表建言改進法院、檢察院的工作。

    2013年6月16日至22日，李澤林、余瑞玉、沈琪芳、馬綱領等來自全國各地的9位全國人大代表受最高法的邀請，深入到南昌、吉安、井岡山、贛州、瑞金等地10個地方法院和人民法庭，實地了解考察江西各級法院在審判執行、隊伍建設、文化建設等方面的情況，以及一線法官和人民陪審員的真實工作狀態。

    在南昌市中級人民法院，該院院長劉邦琰向人大代表介紹，南昌法院在加強涉民生案件審判，維護群眾合法權益的基礎上，拓寬渠道，著力打造全方位、多層次、高效率的綜合性便民服務體系，全力推行“零障礙”便民服務，探索“零距離”便民舉措，完善“零縫隙”便民網絡，讓群眾“少跑路、少花錢、少等待、少誤工”，不斷提高群眾的司法滿意度。對此，代表們給予了充分肯定。來自廣東代表團的馬綱領代表說，“南昌法院把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，切實讓群眾看得見、體會得到司法的公平正義。”

    在邀請人大代表視察江西法院工作之后，2013年9月9日至13日，最高法又組織邀請陳偉、王曼利、張紅健等12位全國人大代表赴哈爾濱、雞西、農墾紅興隆管理局、五九七農場以及佳木斯等地，實地考察了黑龍江9個地方法院和人民法庭的工作。

    “我是一名普通工人，來黑龍江之前都是從新聞媒體上了解法院，不清楚法官、審判長、人民陪審員有什么區別。可以說，我對法院工作沒有丁點兒認識。”全國人大代表、陜西省西安市公共交通總公司職工王曼利說，經過4天對黑龍江三級法院工作的親身走訪，使自己大概了解了我國法院工作的整體情況。

    來自甘肅的全國人大代表陳偉向本刊記者表示，“最高法邀請代表走進各級法院的這種監督方式非常好，讓我看到了不同層級法院的真實工作情況，使我不論在全國人代會，還是省人代會上審議法院工作報告時不會再說外行話。”

    通過走進、走近人民法院，代表們建議，人民法院要進一步加大司法改革力度，更加適應新形勢和新情況；要加強隊伍建設，不斷提升法官的品行、操守和能力；要認真研究法官減負和退休法官作用發揮的問題，多措并舉解決人才流失和“案多人少”的問題；要繼續將工作重心下移，更加關心、關注、關愛基層；要加大普法教育和司法宣傳工作力度，努力創造良好執法的環境。

    最高人民法院院長周強表示，人民代表大會制度是我國憲法規定的根本政治制度，人大代表對人民法院工作進行監督，對于落實習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的要求，具有十分重要的意義。“希望代表及時向最高人民法院反映、傳遞人民群眾最真實的聲音；多走進法院，多參與法院活動，近距離了解人民法院工作，面對面傾聽一線法官心聲；多提寶貴意見，及時反映工作和生活中發現的人民法院工作中存在的問題，為人民法院改進工作出謀劃策；多傳遞法院聲音，進一步增進人民群眾和社會各界對人民法院工作的了解、理解和支持。”

    與最高法一樣，最高檢也積極加強與人大代表的聯系。2013年10月14日至18日，最高檢組織邀請了李大進、郭建仁、李瑞豐、高廣生等8位全國人大代表視察廣西檢察機關工作。5天時間，人大代表們深入基層檢察院、鄉鎮檢察室等進行走訪、座談，行程千余公里，足跡遍及南寧、百色、欽州、防城港四地。

    在深入了解基層檢察單位工作的基礎上，代表們也紛紛提出意見和建議，支持檢察機關加強和改進各項工作。比如，李大進代表建議檢察機關依法行使好法律監督權，強化對訴訟活動的監督職能，解決多年來檢察機關“配合多于監督”的難題；郭建仁代表建議加大查辦和預防農村職務犯罪工作；高廣生代表建議加強未成年人刑事檢察工作，“對涉及未成年人犯罪案件務必要謹慎，盡量減少羈押。”此外，代表還建議檢察機關要更加注重隊伍建設，“打鐵還要自身硬”，“作風建設尤其要放在首位”，“口碑是口口相傳的，許多人一輩子可能就和檢察院打一回交道，檢察官的態度太重要了”。

    由于邀請人大代表“接地氣”視察活動深受各方肯定，最高法與最高檢均表示，將建立健全主動邀請代表專題視察法院、檢察院工作機制，并長期堅持下去。

    開門納諫，廣泛聽取代表意見和建議

    人大代表由群眾選舉產生，代表著群眾的利益，他們的意見、建議反映了群眾的所思、所盼、所憂。為了改進和做好法院、檢察院的工作，最高法和最高檢多次召開人大代表座談會，廣泛聽取人大代表的意見、建議。

    2013年7月24日，最高檢結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織來自基層一線的全國人大代表召開座談會，征求人大代表對檢察機關開展群眾路線教育實踐活動的意見、建議。在座談會上，代表們結合各自工作領域積極建言獻策。全國人大代表、天津市濱海新區塘沽新港市容環境衛生管理中心一線掃道班班長薛海英建議，檢察機關要把中央關于改進工作作風的要求切實落到實處，組織干警走進社區、走進學校、走進企業，服務發展、服務基層、服務群眾，用群眾樂于接受的形式提供法律服務；要加大執法辦案力度,及時解決群眾反映強烈的突出問題，杜絕執法不嚴、執法不公、執法不廉的問題；要給予農民工更多關注，對損害農民工合法權益的刑事案件高度重視，依法嚴厲打擊侵害農民工人身安全的犯罪。

    全國人大代表、河北省青龍滿族自治縣肖營子鎮肖營子村黨支部書記金春梅表示，當選十二屆全國人大代表以來，不少群眾向她反映問題。比如，一些群眾集體上訪，很大原因是因為覺得案件處理不公正。老百姓一旦覺得是錯案，覺得“沒有說理的地方”，就會開始上訪。還有的人偏激些，在民事糾紛處理不滿意、不公平時，選擇違法犯罪行為侵害對方，造成更嚴重的后果。這些問題的解決，需要檢察機關加強法律監督，嚴查問題背后的職務犯罪。

    認真聽取代表們發言后，最高人民檢察院檢察長曹建明說，大家的發言飽含著對檢察機關強化法律監督、維護民生民利的期待，反映了基層群眾對司法公正、權益保障的企盼，給檢察機關提供了一次難得的接地氣、通下情的機會。最高檢將繼續堅持開門搞活動，認真聽取系統內外的意見、建議，切實把問題找準、把原因剖析透、把整改措施落實好，努力把檢察工作和隊伍建設提高到一個新水平。

    曹建明表示，主動接受人大代表的監督，是檢察機關接受人大監督的重要內容，也是做好各項檢察工作的重要保證。人大代表從人民群眾中來，代表人民的利益。各級檢察機關要著眼于傾聽人民呼聲、回應人民期待，更加重視聽取代表、委員的意見、建議，進一步拓展聽取代表、委員意見、建議的渠道，完善聽取意見、建議的機制，更好地把握人民群眾的要求，不斷提高人民群眾的滿意度。

    黨的十八大三中全會召開后，最高檢于2013年11月29日下午召開座談會，聽取全國人大代表對檢察改革的意見和建議。座談會上，人大代表們圍繞如何確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權，如何建立完善檢察隊伍專業化職業化制度，如何完善檢察機關法律監督機制等方面提出了許多富有建設性的意見和建議。

    對此，曹建明表示，各級檢察機關要全面領會黨的十八屆三中全會精神，牢牢把握改革要求，緊緊依靠人民群眾，把三中全會確定的司法改革任務落到實處。最高檢將認真梳理、抓緊研究人大代表們的意見、建議，更好地深化檢察改革，推動檢察工作科學發展，以回應人民群眾的呼聲和期待，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的公平正義問題，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

    與此同時，最高人民法院相關領導都積極深入各地，與人大代表進行面對面交流，聽取意見和建議。2014年1月27日上午，最高人民法院黨組成員、副院長奚曉明在上海與部分在滬全國人大代表座談；2014年1月14日下午，最高人民法院黨組成員、副院長賀榮在吉林省長春市與部分在吉全國人大代表座談；2014年1月23日，最高人民法院黨組成員、副院長江必新與部分在豫全國人大代表座談，等等。

    對于最高檢和最高法多次召開座談會聽取代表建議、意見，參加座談會的代表都十分贊賞，認為這是踐行黨的群眾路線、腳踏實地為民司法的具體體現。

    認真辦理，力求代表建議結出碩果

    就群眾關心的問題提出建議，是人大代表依法積極履職、為群眾謀利的重要抓手。2013年，最高法共承辦十二屆全國人大一次會議代表建議189件，最高檢共承辦代表建議57件。對于代表建議辦理，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明等“兩高”主要負責人高度重視，明確要求將建議辦理作為自覺接受人大監督的重要形式，努力使代表建議和呼聲落到實處。

    最高法和最高檢的相關負責人向本刊記者表示，通過認真辦理，許多代表建議已經直接成為最高法、最高檢制定司法政策和制度、推動相關工作開展的重要參考依據，有力促進了人民法院、人民檢察院各項工作的發展。

    其中，辦理關于嚴懲食品安全違法行為的建議，成效就十分明顯。近年來，我國相繼出臺了多重措施來維護食品安全，但治理成效與人民群眾的期待仍有一定差距，食品安全問題依舊此伏彼起。因此，社會民眾要求嚴厲打擊食品安全犯罪的呼聲越來越高，這在十二屆全國人大一次會議上成為了人大代表們的關注熱點。

    “一項網調顯示，70%的受訪者認為食品安全問題頻發的原因就是打擊不力。所以，嚴厲打擊食品安全犯罪是眾望所歸。”全國人大代表莫小峰表示。2013年，她向全國人大提交了關于進一步加大食品安全犯罪打擊力度的建議，希望由最高人民法院公布一批危害食品安全犯罪的指導性案例，以便職能部門在打擊此類違法犯罪活動中能更為明確和準確地適用法律，提高打擊成效，威懾犯罪行為。

    “懲罰力度不強、刑法的震懾力不夠是食品、藥品領域安全問題屢禁不止的重要原因。”全國人大代表閻建國從多年的律師從業經歷出發，建議盡快出臺相關司法解釋，健全法律保障體系，保障人民身體健康。

    對于代表們的呼聲，2013年5月3日，最高院和最高檢積極回應，發布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋明確要求對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。同時，還發布了多件危害食品安全刑事案件典型案例。

    “對于我提出的有關加大食品安全犯罪懲處的建議，最高人民法院曾派專人多次和我進行溝通，前不久，還收到了他們關于建議辦理的書面答復。”閻建國接受本刊記者采訪時，話語中透著滿意。在閻建國看來，“這次司法解釋的公布明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準；發布典型案例對人民法院依法裁判具有較大的參考作用。”這些措施從加大處罰力度和嚴密法網兩方面體現了對危害食品安全犯罪從重處罰的精神，對違法犯罪行為將產生更大的威懾力。（文／本刊記者  李小健）（責任編輯：劉舒尹）