湖南人大微信一.關于2014年度政府債務預算總體情況
財政部門在摸清情況、認真研究的基礎上，圍繞市政府防控債務風險的總體工作要求，編制了我市首個全市性、綜合性的年度政府債務預算，把融資收入、支出納入預算管理，建立統籌管理、全程監督機制，對于完善預算管理體系、強化債務管控力度、加強預算審查監督具有重要的現實意義。
從融資籌措任務來看：本年項目融資計劃額度比上年實際有一定幅度增長，融資方式主要為銀行貸款、其他金融機構貸款、其他單位借款及其它融資方式四種；在國家管控政策越來越嚴及融資渠道趨窄的形勢下，其年度融資任務顯得十分艱巨，需要在把握政策底線的前提下，廣集信息，廣開門路，研究政策走向，創新融資模式。從資金投入項目分析：融資主要投向生產街棚戶區改造、澧水二橋建設、碼頭建設和工業標準廠房建設四大類；投入方向考慮合理，有利于我市的長遠發展、民生改善及后勁增強。從還本付息安排而言：還本付息來源安排考慮比較全面，措施比較得力，體現了政府著力債務風險控制工作力度。從預算編制規范來說：2014年度債務預算存在編制說明不夠全面、預算編制不夠細化、反映信息不夠充分等三個方面的不足，有待于今后進一步加以改進和完善。
二. 關于2014年度政府債務預算主要特點
1.體現了加強管控的理念。今年的《政府工作報告》首次把圍繞防控債務風險，推進改革創新作為市政府今年七大工作任務之一，提出了加強債務管理，把政府性債務納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序，確實把債務風險控制在可承受范圍之內的工作要求。財政部門落實政府工作要求，開展政府債務預算編制工作，明確了2014年度融資收支計劃，充分體現了市政府高度重視債務風險，加強債務風險管控的工作理念。
2.完善了加強管控的機制。去年底，財政部門首次開展政府債務預算編制，納入財政預算管理體系，使政府債務游離于“國家賬本”之外的情況得到改變，使政府債務規模和管理活動得到比較完整的反映，管控基本機制的完善，有利于拓展人大預算審查監督的視野和平臺。
3.明確了加強管控的任務。年度預算對全年融資目標進行了分解，分別量化到城建投、住建投、交建投、工建投四家投融資公司和財政部門；并就今年政府性融資項目建設投入額度進行了分門別類的核定和估算，使其責任單位任務明確，職責清楚。
三.工作建議
1.配套為先，盡快出臺“規矩”。沒有規矩就沒有方圓。再好的預算和執行，也需要相應的制度作保證。去年擬定的《津市市投融資與債務管理暫行辦法》，雖已經幾次討論，但尚未正式出臺，應抓緊審定，盡早出臺實施，使其執行有章可循，有據可依。
2.多元為略，拓展融資門路。思路決定出路。要針對目前我市融資平臺結構較為單一、融資方式趨于同質化的現狀，創新融資思路，突出重點，認真研究有關國家投資政策性、體制性、基礎性及市場性的變化趨勢，著力項目策劃包裝，積極拓展和實施政策融資、市場融資及社會資本融資等多元化的融資模式，確保融資任務的完成。
3.效益為主，嚴格使用范圍。融資資金使用要嚴格按照相關制度和范圍落實，注重效益為主，投向有效益、有潛力、有價值的經集體決策核定的項目和民生基礎設施建設，嚴禁用作經常性支出和非核定項目建設支出，對違反使用規定和要求的，要實行責任追究。
4.監控為重，健全預警機制。要根據經濟發展水平和財力狀況，制定科學、合理的債務率、償債率等指標監控體系，健全政府投融資風險預警機制，確保債務規模與償還能力相適應，防范債務風險發生。注重項目運行的全程監督，從項目立項、拆遷、勘察、設計到預決算、招投標、造價變更、質量監督、竣工驗收等各個環節，遵循科學的操作流程，構筑起保證工程質量、防止工程腐敗的“高壓線”，嚴格實行項目績效評估，提高資金使用效益。
5.償債為信，完善考核機制。要增強履約意識，按照債務余額、償債額度及財力狀況，合理安排償債計劃和來源，嚴格落實償債責任；要加快推進投融資公司市場化運作進程，健全責、權、利相統一，借、用、還相銜接的考核機制。
6.監督為實，促進健康發展。各投融資公司、項目實施單位應健全內部財務制度和財務監督體系加強資金管理，確保資金安全和高效使用；財政部門要強化全過程監督和管理；審計部門要對融資項目建設和資金使用情況開展專項審計、績效評估，并將審計結果書面報告市人大常委會。市政府應定期向市人大常委會報告舉債情況、償債情況和融資使用情況，接受人大監督，及時發現、解決融資管理和使用中出現的問題，促進管控工作健康有序進行。（責任編輯：劉舒尹）
來源：津市市人大常委會財經工委
作者：石承強
編輯：redcloud