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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省人大常委會委員
省人大財政經濟委員會副主任委員
省人大常委會預算工作委員會主任朱新民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2013年7月2日、17日，省人民代表大會財政經濟委員會和省人大常委會預算工作委員會先后聽取了省審計廳《關于2012年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》和省財政廳《關于湖南省2012年省級決算草案和2013年上半年預算執(zhí)行情況的報告》。7月18日，財政經濟委員會第5次全體會議結合審計工作報告對2012年省級決算草案和決算報告進行了初步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：
財政經濟委員會認為，2012年，省人民政府及其財稅部門按照中央和省委的決策部署，充分發(fā)揮財政宏觀調控作用，依法加強收入征管，優(yōu)化支出結構，著力保障民生等重點支出，較好地完成了省十一屆人大六次會議批準的預算任務。但也存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然突出；預算編制不夠完整、細化；財政資金使用效益需進一步提高；部分政府性基金和專項資金管理不夠規(guī)范；政府性債務規(guī)模增長較快。總的來看，2012年省級決算草案反映的預算執(zhí)行情況是好的。財政經濟委員會建議批準省人民政府提出的2012年省級決算草案。
為進一步做好財政預算工作，財政經濟委員會建議：
一、加強收入和支出管理。依法征收各類財政收入，確保應收盡收，嚴禁收取“過頭稅”，嚴禁虛增稅收，嚴禁脫離實際相互攀比收入指標排位，努力提高收入質量。按照中央厲行節(jié)約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，壓縮“三公”經費支出，建立健全厲行節(jié)約長效機制。優(yōu)化支出結構，保障民生等重點支出需要。強化預算約束，從嚴控制現(xiàn)場辦公審批項目。
二、加強全口徑預算決算管理。各級政府要將全部收入和支出納入預算，接受同級人大及其常委會的審查監(jiān)督。建立健全包括公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算在內的全口徑預算管理體系。從2014年起，省人民政府要向省人民代表大會提交省級國有資本經營預算。完善預算編制，細化預算編制內容，減少待分配資金比例，提高年初預算到位率。強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。
三、加強政府性債務監(jiān)管。各級政府應當嚴格控制債務總量，舉債規(guī)模應當與當?shù)亟洕l(fā)展、財力水平和償債能力相適應。規(guī)范舉債行為，嚴禁違規(guī)擔保，建立健全債務風險預警和償還機制，防范財政風險。推進政府財務報告試編工作，逐步建立政府財務報告制度，全面、真實、準確反映政府財務狀況。加強對地方政府債券資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。國家代理發(fā)行的地方政府債券資金省級安排使用的額度不得用于市（州）和縣（市、區(qū)）項目。
四、加強審計指出問題的整改。對審計指出的問題，省人民政府應當責成相關部門切實加強整改，落實整改責任，確保指出問題整改到位。加大責任追究力度，對重大違法違規(guī)問題和屢審屢犯的單位和個人要依法依規(guī)嚴肅處理。認真查找和分析發(fā)生問題的根本原因，進一步完善體制機制，避免類似問題的重復發(fā)生。省人民政府應于2013年11月向省人大常委會會議報告審計指出問題的糾正情況和處理結果，涉及整改的省直單位也要分別向省人大常委會會議報告審計指出問題整改情況。
以上報告，請予審議。
編輯：redcloud