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省人民代表大會財政經濟委員會
省人大常委會預算工作委員會
省人大常委會預算工作委員會
省人大常委會：
2013年7月17至19日，省人民代表大會財政經濟委員會、省人大常委會預算工作委員會先后聽取了省財政廳、省發展和改革委員會、省經濟和信息化委員會、省商務廳、省人力資源和社會保障廳、省統計局、省國家稅務局、省地方稅務局、省政府金融工作辦公室、中國人民銀行長沙中心支行關于今年上半年經濟運行情況的報告，對全省經濟形勢進行了分析討論。之前，我們先后到省內外一些地方開展了經濟結構調整、政府全口徑預決算審查監督、“十二五”規劃綱要實施情況中期評估等專題調研，了解情況，聽取意見，研究分析。現將有關情況報告如下：
一、上半年經濟運行總體平穩向好
上半年，在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下，全省上下認真貫徹落實中央、省委經濟工作決策部署，努力克服一季度經濟回落的不利因素，二季度經濟平穩增長。預計上半年實現地區生產總值10921.81億元，同比增長近10%。
一是產業總量平穩有增。農業生產形勢較好。上半年，全省第一產業增加值1061.73億元，同比增長3.4%。早稻播種面積增長1.7%，油料作物播種面積增長10.2%。煙葉增長6.3%，蔬菜增長3.8%。稻谷、家禽、禽蛋價格漲幅基本穩定。工業保持較快增長。上半年，全省規模工業增加值同比增長10.3%，連續5個月保持在10%以上。其中，高新技術產業增加值增長26.8%，比規模工業平均水平高16.5個百分點。在13個消費性工業大類行業中，有9個行業增速高于全省規模工業平均水平，占69.2%。服務業持續穩定發展。上半年，全省服務業增加值4300億元，同比增長11%。信息、運輸、商務、科研等4大生產性服務業營業收入增長10.8%。
二是投資、消費拉動憂中有喜。投資保持較快增長。上半年，全省固定資產投資7393.8億元，同比增長26.1%，連續5個月穩定在26%以上。產業投資增長30%，投資貢獻率達37%，拉動全省投資增長9.6個百分點；基礎設施建設投資增長31.9%，同比加快24.3個百分點；民間投資增長29.1%，占全省投資比重達63.9%。消費低幅回升。上半年，社會消費品零售總額增長13.1%，雖然增幅創近年來同期新低，但連續6個月保持在13%左右。其中，與房地產市場相關的家用電器、家具消費分別增長24.3%和33.2%，汽車類增長21.3%。外貿出口恢復增長。整體來看，上半年的外貿出口形勢不容樂觀，但一些主要指標還是在恢復性增長。全省完成進出口總額106.6億美元，同比增長10%，超出一季度增幅6.5個百分點，增幅超過全國平均水平。
三是生產要素供應保障有序。資金方面。全省財政總收入1812.28億元，同比增長15.1%，好于預期。上半年，全省從貨幣、資本市場實現融資1657.11億元，實際到位內資1502.1億元，實際利用外資47.7億美元，金融機構新增貸款1269.82億元。獲批發行企業債券8只、118億元。能源方面。1-6月，全社會用電量664.8億千瓦時，同比增長2.2%。其中，工業用電量394.1億千瓦時，同比增長2.94%。4-6月連續三個月正增長。用地方面。一季度土地出讓總價款同比增長35.6%。其中，新增用地1358公頃，占供應總量的50.5%，同比增長29.3%。土地市場回暖趨勢日益顯現。
四是民生保障穩步推進。上半年，教育、社保和就業、醫療衛生、城鄉社區等涉民支出增幅均超過15%，高于財政支出增速。就業再就業總體穩定。實現城鎮新增就業45.92萬人，新增農村勞動力轉移就業47萬人。社會保障有序推進。預計到6月底，城鎮五項保險征繳總收入354.82億元，同比增長17.8%；基金總支出396.54億元，同比增長27.9%。城鎮基本養老保險、城鎮職工和居民醫保參保率達95%以上。物價基本平穩，居民消費價格指數上漲1.7%，同比回落1.1個百分點。
二、當前經濟運行面臨的矛盾和困難，必須高度重視，密切關注
一是投資增長壓力上升。上半年，全省社會固定資產投資呈逐月走低趨勢。其中，在建項目和新開工項目計劃總投資同比分別回落7.1個百分點、22.3個百分點。億元以上重大項目個數增長回落9.7個百分點，計劃總投資僅增長0.6%。加之受制于政策、資金、土地等要素瓶頸影響，重大項目推進緩慢，投資力度逐步減小，投資后勁逐步減弱，保持投資增長面臨巨大壓力。
二是工業增幅總體回落。上半年規模工業同比回落5.1個百分點，連續5個月在10%左右徘徊。我省最具比較優勢的機械、冶金、化工等產業規模工業增加值增速同比分別回落19.6、0.8、6.3個百分點。1-5月，全省規模工業利潤增長6.6%，比1-4月下降0.3個百分點。加上企業融資難的問題仍然比較突出，綜合成本居高不下，企業利潤增幅進一步收窄，給工業增產帶來了困難。
三是消費需求回暖乏力。1-6月，全省社會消費品零售總額名義增長，但同比回落2.4個百分點。限額以上住宿餐飲法人單位餐費收入僅增長6.7%，同比回落15.1個百分點。城鄉居民收入增幅放緩，股市持續低迷，公款消費得到抑制等，居民消費預期有所下降，消費增幅明顯下滑。旅游、房地產等熱點消費，同比增幅基本持平，增速略有放緩，培育新的消費熱點尚需時日。
四是農產品發展阻力加大。上半年，受塑化劑、鎘大米、H7N9禽流感等事件影響，全省農副產品需求增勢放緩。農產品加工銷售收入增幅同比下降10個百分點，農副產品加工業增加值由長期20%左右的增速回落至4.2%。糧食銷售量價齊跌。生豬、家禽價格大幅波動，養殖效益下滑，挫傷了農戶的養殖積極性。
五是金融支持作用相對減弱。工業貸款僅新增44億元，同比少增152億元。新增行業貸款中的70%以上投向了交通運輸、水利環境、房地產和建筑等4大行業。實體經濟資金鏈仍然偏緊，一些產能過剩行業貸款風險加劇。部分融資平臺償債壓力逐步加大，今年融資平臺債務到期償還額將超過500億元。同時，財政增收壓力增大。地方財政收入增幅下降了12.9個百分點，稅收收入占地方財政收入的比重降至61.2%。
此外，我省的食品藥品安全形勢還不容樂觀，特別是地溝油、假冒保健食品和化妝品等屢禁不止，鎘大米、塑化劑等事件的不良影響尚未消除，嚴重影響了市場消費；全省的安全生產形勢仍然嚴峻，工礦商貿企業傷亡事故、交通運輸事故和生產經營場所火災還時有發生，一季度事故死亡總人數同比略有上升；節能減排難度不斷加大，隨著高污染存量經濟的逐步退出和排放總基數的下降，加之新建高能耗、高污染項目陸續竣工投產，排放實現同等降幅的壓力將越來越大。對于上述問題，要進一步采取有效措施，認真加以解決。
綜合分析，下半年，盡管我省經濟發展的有利因素在釋放，但仍有繼續下滑的風險，主要體現在：一是全球經濟復蘇仍然緩慢，發達國家和新興市場回升動力不足，貿易保護主義抬頭，直接影響我省經濟特別是出口加工和對外貿易的發展；二是國內經濟步入中低速階段，PPI已連續14個月負增長，短期內難以扭轉工業市場需求疲弱的態勢；三是我省二季度制造業貸款需求指數比一季度下降10.3個百分點，新開工項目個數、計劃總投資同比分別回落13、34個百分點，下半年全省金融機構貸款額度僅800億左右等等，使我省下半年經濟下行壓力加大。
三、審時度勢，統籌兼顧，全力確保完成年度發展目標
做好下半年經濟工作，必須全面把握形勢，既要看到面臨的問題、困難和風險，也要充分調動有利因素，提振信心，積極應對，努力實現全年計劃。
一是努力促進投資增長。加快千億產業集群、千億產業園區建設，以推進產業集聚發展拉動投資增長。突出項目建設，圍繞國家明確增加投入的專項和中博會、港洽周已簽約的項目，抓緊做好各項前期工作，啟動實施一批新的重大項目，以項目建設支撐投資增幅。加大企業幫扶力度，落實結構性減稅，防止收“過頭稅”，以緩解企業經營困難促進投資增效。深入推進“發展環境優化年”活動，以投資環境進一步優化推進投資增量。同時，進一步激發社會和民間投資。
二是不斷加強要素調度。資金方面，加大信貸投放力度，重點支持小微企業發展。提高政府資金使用效率，集中促發展、惠民生。千方百計爭取國家資金補助，全年爭取中央預算內投資規模再上臺階。進一步抓好融資平臺建設，拓寬直接融資渠道。積極爭取國家對我省區域性金融中心建設的支持。能源方面，強化油電煤氣的協調保障，重點抓好煤電運行管理，確保全省煤電運行穩定有序。用地方面，把握好土地出讓節奏，做好儲備土地的規劃設計和包裝營銷，加大對閑置土地、違法用地的清理力度，促進閑置地轉化利用。
三是進一步激發消費市場。深入實施“萬村千鄉”市場工程，大力培育信息消費、醫療、養老、文化、旅游等新的消費熱點，提高居民消費熱情。努力增加中低收入者收入，健全社會保健體系，提升居民消費能力。加強城鄉商貿流通、體育健身等基礎設施建設，嚴厲打擊消費領域的違法行為，改善居民消費環境。同時，認真抓好湘商大會、湘品出湘全國行系列活動，擴大湘品影響力。
四是加快優化產業結構。運用價格、財政、稅收、信貸等手段對產業發展進行有效調節，促進產業結構優化。繼續推進機械裝備、食品加工等傳統產業優化升級，提高產品質量；加快發展電子信息、生物醫藥等高新技術產業，提升在二、三產業中的比重。加快企業產品與市場對接，搶占更多市場份額，提高企業競爭力。同時，加強產業項目規劃論證，減少現場辦公隨意定項目。
五是積極促進區域協調。加快推進試驗區改革試點，爭取國家在清水塘整體搬遷、綠心保護、湘江流域綜合治理重點工作上的各方面政策支持。加強與長三角、珠三角和中三角其他省份的經濟合作。推動長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區上升到國家發展戰略層面，拓展“兩型”發展空間。鞏固與央企對接成果，加大招商引資力度。
六是繼續穩定農業生產。認真抓好農作物夏收、夏種和夏管，落實糧食最低收購價格政策，穩定農民種糧積極性。啟動“百企千社萬戶”現代化農業建設工程，提高農業農產品質量。培育壯大一批農業產業化龍頭企業，強化示范帶動效應。繼續加大以生豬養殖為主的養殖業投入力度，穩定生豬市場價格。推進農業機械化，促進農業綜合生產能力提高。加強農業基礎建設，加快水庫除險加固，完善灌區續建配套。加強抗旱物資調度，提前做好防汛抗旱準備。
七是不斷突出民生改善。落實就業優先戰略，完善就業援助機制，實現高職院校與企業對接，重點解決高職院校畢業生和困難群體就業。改善公共服務環境，推進基本公共服務覆蓋全部居民。加大棚戶區、農村危房改造建設監管力度，切實改善城鄉低收入人群居住條件。加強城市社區衛生服務體系建設，確保醫保資金足額報銷，大力緩解群眾看病貴、看病難問題。完善社會保險機制，確保保險資金及時發放，逐步提高低保標準和救助水平。抓好“菜籃子”、“米袋子”工程，努力穩定市場物價水平。加強食品藥品安全綜合監管，抓好安全生產大檢查，維護社會治安穩定。按照中央“八項規定”要求，進一步壓縮行政開支，減少公務消費，集中資金保民生、惠民生。
編輯：redcloud