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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王秋沙
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作如下說(shuō)明：
一、修訂的必要性
《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）于1999年頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我省村民自治發(fā)揮了重要作用。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱村組法）, 新修訂的村組法已進(jìn)行了較大幅度的修改，我省實(shí)施辦法有些內(nèi)容與新修訂的村組法規(guī)定不盡一致，亟需進(jìn)行修改和完善；村組法新增加的規(guī)定，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化；我省村民自治實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要用地方立法加以總結(jié)和規(guī)范。目前，陜西、江西、浙江等13個(gè)省（市、自治區(qū)）已新修訂出臺(tái)了實(shí)施辦法，為我省修訂實(shí)施辦法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為保持法制的統(tǒng)一，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修訂是十分必要的。二、修訂草案的起草過(guò)程
2011年，省十一屆人大五次會(huì)議上，王云芳等11名省人大代表提出“關(guān)于修改《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的議案”，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)結(jié)合辦理議案對(duì)修訂實(shí)施辦法進(jìn)行了前期立法調(diào)研。2012年，省十一屆人大常委會(huì)將修訂實(shí)施辦法列入了當(dāng)年的立法調(diào)研論證計(jì)劃，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同省民政廳先后到貴州省及我省湘西自治州、岳陽(yáng)、張家界、益陽(yáng)等市州調(diào)研，對(duì)實(shí)施辦法修訂的可行性和必要性進(jìn)行論證，并提出了立法項(xiàng)目論證報(bào)告。2013年，省十二屆人大常委會(huì)將修訂實(shí)施辦法列入了本年度立法計(jì)劃。3月上旬，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同省民政廳認(rèn)真研究，起草了征求意見(jiàn)稿，并印發(fā)到全省14個(gè)市州人大內(nèi)司委、民政局以及省直有關(guān)單位征求意見(jiàn)。3月下旬，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同省民政廳在瀏陽(yáng)市召開(kāi)了省、市、縣三級(jí)人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的座談會(huì)，征求了對(duì)修訂草案的意見(jiàn)。4月上旬，赴永州市及其祁陽(yáng)縣、衡陽(yáng)市及其祁東縣、衡山縣進(jìn)行立法調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)單位和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人以及人大代表的意見(jiàn)，走訪了衡南縣工聯(lián)村、松山村和衡山縣白云村，與村干部和村民進(jìn)行交流，了解村民自治情況。4月下旬，召開(kāi)了全省各市州人大常委會(huì)聯(lián)系內(nèi)務(wù)司法工作的副主任、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任、民政局分管局長(zhǎng)與省人大代表及村支兩委負(fù)責(zé)人座談會(huì)。5月上旬，分別召開(kāi)了省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者座談會(huì)，省人大常委會(huì)部分委員、民主黨派負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛征求和聽(tīng)取了修訂意見(jiàn)和建議。同時(shí)，以省人大常委會(huì)辦公廳的名義發(fā)函向省政府辦公廳征求了意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)真研究，反復(fù)修改，五易其稿。5月14日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開(kāi)第3次全體會(huì)議進(jìn)行了審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法（修訂草案）》。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的問(wèn)題。原實(shí)施辦法第二條對(duì)村委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了具體的列舉，共有11項(xiàng)。調(diào)研中有的認(rèn)為將村委會(huì)的職責(zé)在法規(guī)中一一列舉比較明了，但需要進(jìn)一步完善；有的認(rèn)為村組法對(duì)村委會(huì)的職責(zé)已有規(guī)定，我省實(shí)施辦法不宜再作規(guī)定，而且原有表述與客觀實(shí)際不盡相符。在草案修訂過(guò)程中，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為村組法已有規(guī)定，加之村委會(huì)職責(zé)難以列舉齊全，故對(duì)原實(shí)施辦法第二條中所列職責(zé)的款項(xiàng)進(jìn)行了刪除。
（二）關(guān)于村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的問(wèn)題。由于村民會(huì)議召集難，村組法對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)作了新的規(guī)定。根據(jù)村組法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，修訂草案作了相應(yīng)的修改：
1、原實(shí)施辦法第13條中“村民代表和村民委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)共同組成村民代表會(huì)議”的規(guī)定與村組法不一致，因此，刪除了“村民小組長(zhǎng)”，修改為“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表共同組成”。
2、原實(shí)施辦法第14條中“村民代表總數(shù)不得少于村民代表會(huì)議成員總數(shù)的三分之二”及“村民代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女代表”的規(guī)定，修改為“村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上” 。
3、村組法沒(méi)有規(guī)定村民會(huì)議每年召開(kāi)的次數(shù)，修訂草案刪除了原實(shí)施辦法第11條中 “村民會(huì)議一般每年召開(kāi)兩次”的規(guī)定。
（三）關(guān)于村務(wù)監(jiān)督的問(wèn)題。村組法第32條規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。為加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，2011年，省委、省政府辦公廳印發(fā)了“關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)”,目前，全省普遍設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的組織形式，有必要對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員構(gòu)成、監(jiān)督的主要內(nèi)容等作出具體規(guī)定。因此，結(jié)合我省實(shí)際，修訂草案新增設(shè)了3條有關(guān)規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的條款，即：第20條、第21條、第22條。
（四）關(guān)于民主評(píng)議的問(wèn)題。村組法第33條對(duì)民主評(píng)議進(jìn)行了原則性規(guī)定，并明確“村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。”內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，民主評(píng)議是村民對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效形式，修訂草案所作出的有關(guān)規(guī)定既要充分發(fā)揮村民監(jiān)督的積極性，又要有效規(guī)范民主評(píng)議程序。為此，修訂草案新增設(shè)了4條規(guī)定，即：第23條、第24條、第25條、第26條。
以上說(shuō)明，請(qǐng)與修訂草案一并審議。
編輯：redcloud