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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員肖百靈
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會第二次會議審議了省人大內司委提請審議的《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱辦法修訂草案）。常委會組成人員審議認為，為了發展農村基層民主，保障村民自治，維護村民合法權益，根據2010年10月新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，對我省的實施辦法進行修改和完善是十分必要的；同時提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同省人大內司委、省民政廳的同志一起對辦法修訂草案進行了修改，并將修改稿分送省直相關部門、各市州人大常委會征求意見；還通過湖南人大網向社會公開征求意見；并攜稿分別赴長沙縣、臨澧縣、赫山區、吉首市、洞口縣進行立法調研，在三個鄉鎮召開了有鄉鎮人民政府、村級組織負責人，村委會組成人員、村民代表，人大代表以及基層民政部門同志參加的座談會，并先后到了八個村、十幾個村民小組，與村干部和村民進行了深入交流，了解村民自治的現實情況，以及村干部和村民的真實想法；根據各方面的意見和建議，法工委再次對辦法修訂草案進行了修改，形成了辦法修訂草案二次審議稿。6月27日，法制委召開第五次全體會議對辦法修訂草案二次審議稿進行了統一審議。省人大內司委有關同志列席了會議。7月16日，主任會議聽取了法制委關于辦法修訂草案修改情況的匯報，決定將辦法修訂草案二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F將主要修改情況匯報如下：
一、關于辦法修訂草案與上位法的關系。按照全國人大常委會的要求，實施性的地方性法規不要照抄上位法，要結合本省實際情況進行細化，有幾條規定幾條，突出法規的針對性和可操作性。為此，刪除了辦法修訂草案第二條、第三條、第四條、第七條、第九條、第十條等照抄上位法的條文，合并了第十三條、第十四條。同時，根據本省實際情況，增加了辦法修訂草案二次審議稿第九條、第十條，充實完善了辦法修訂草案的其他條款，著重解決本省需要解決的突出問題。
二、關于村民會議與村民代表會議。有的常委會組成人員審議認為，辦法修訂草案應當規定村民會議在一年內召開的次數。通過調研我們了解到，由于受場地等條件限制，我省農村一般很難召開村民會議，實際多以召開村民代表會議形式代替。根據常委會組成人員審議意見和上位法規定，結合本省實際情況，在辦法修訂草案二次審議稿增加第三條第一款：“村民委員會應當根據本村實際情況，以適當形式召集村民會議，制定和修改村民自治章程、村規民約，討論決定村民委員會的設立、撤銷、調整等法律、法規規定必須由村民會議討論決定的事項。”同時，在該條第三款完善了村民會議向村民代表會議授權的形式。
村民代表會議是目前我省農村民主決策的主要形式，而要發揮好村民代表會議的功能，就必須充分發揮村民代表的作用。據此，一是在辦法修訂草案二次審議稿第六條完善了村民代表的推選程序；二是在第七條進一步明確了村民代表的職責。
三、關于村民小組會議。在我省，村民小組會議是村民自治的一種重要組織形式，在村民自治中發揮著重要的作用。據此，在辦法修訂草案二次審議稿中增加了第九條、第十條，明確了村民小組會議討論決定的事項以及村民小組會議作出的決定違反憲法、法律、法規和國家政策時的救濟措施。
四、關于村民委員會成員以及其他人員的保障。辦法修訂草案第三十條規定，對村委會成員、村務監督委員會成員和村民小組長給予適當補貼，經費列入財政預算。省財政廳認為，法規中不宜硬性規定補貼經費列入財政預算。基層同志認為，村務監督委員會成員和村民小組長的誤工情況與村委會成員不同，對他們的補貼應區別規定。據此，辦法修訂草案二次審議稿第二十條規定：“對村民委員會成員，根據工作情況給予補貼。”“對村務監督委員會成員、村民小組長，根據工作實績和誤工情況，可以給予補貼。”
五、其他
1、有的常委會組成人員審議認為，應當保障婦女村民代表和人數較少的民族的村民代表名額。據此，在辦法修訂草案二次審議稿第五條第二款增加規定：“村民委員會可以根據村實際情況，將婦女村民代表和人數較少的民族的村民代表名額分配至村民小組。”
2、根據實際情況和基層意見，在辦法修訂草案二次審議稿第十三條中完善了村務監督的內容。
3、根據村務公開的要求和實際情況，在辦法修訂草案二次審議稿第十七條中進一步完善了村務公開的形式，即“采用書面形式在固定的村務公開欄公開，還可以通過會議、宣傳單、廣播等形式公開”。
4、根據調研意見和立法技術要求，刪除了辦法修訂草案第二十四條關于民主評議的內容以及第三十二條關于本辦法組織實施的規定。
此外，還對辦法修訂草案的部分條文順序作了相應調整，對部分文字進行了修改。
以上匯報和辦法修訂草案二次審議稿是否妥當，請予審議。
編輯：redcloud