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——2013年9月25日在省十二屆人大常委會第四次會議上
省發展和改革委員會主任胡衡華
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受省人民政府委托，向會議報告《湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期情況，請予審議。
一、《綱要》實施的總體進展
今年3月以來，按照國家發改委統一部署和省人大、省政府有關要求，我們會同有關部門和市州，在廣泛聽取意見的基礎上，重點圍繞《綱要》提出的主題主線、主要目標、主要任務進行了中期評估，形成了提交本次會議審議的中期評估報告。為保證評估客觀性，我們同步委托省政府經濟研究信息中心、省統計局分別以各自獨立視角開展了第三方評估，組織了網絡問卷調查活動。第三方評估報告、問卷調查報告等，一并提交本次會議，供各位委員審議時參考。
兩年多來，在省委、省政府正確領導和省人大、省政協監督支持下，各級各部門按照責任分工奮力作為、狠抓落實，《綱要》實施情況總體良好。
?。ㄒ唬╆P于主題主線落實情況
《綱要》提出堅持以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。“十二五”以來，全省大力推進“四化兩型”、“四個湖南”建設，始終堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。發展思路不斷深化，提出了“三量齊升”和“五個發展”，把發展質量、人均均量與經濟總量放在了同等重要的位置，把推動發展的立足點轉到了提高質量和效益上來。區域格局不斷細化，更加注重多元發展、多極支撐、多點突破，推動洞庭湖生態經濟區上升到了國家戰略。產業結構不斷優化，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。主題主線得到了全領域、全過程貫徹，我省經濟社會加速步入科學發展軌道。
（二）關于主要指標實現情況
《綱要》提出的33項主要指標，25項達到預期進度要求，8項進度滯后。按指標屬性分：16項約束性指標中，民生改善方面的4項指標全部達到預期要求；資源環境方面的11項指標，除氮氧化物減少、森林蓄積量等2項外，其余均達到預期要求；教育科技方面的九年義務教育鞏固率指標滯后進度要求。17項預期性指標中，除進出口總額、戰略性新興產業占比、服務業占比、R&D占比、城鎮居民收入等5項外，其余均達到預期要求。
GDP。2012年達到22154.2億元，兩年年均增長12%，高于規劃預期2個百分點。
全社會固定資產投資。2012年完成1.46萬億元，年均增長27.7%，高于規劃預期7.7個百分點。
財政總收入。2012年達到2938億元，年均增長25%，高于規劃預期15個百分點，接近3000億元的規劃目標。
規模工業增加值。2012年達到8562.9億元，年均增長17.3%，高于規劃預期4.3個百分點。
城鎮化率。2012年達到46.7%，提高3.4個百分點，完成規劃目標的50.7%。
萬元GDP能耗。前兩年下降10.3%，完成規劃目標的62.3%；
耕地保有量。5705.4萬畝，高于規劃控制目標50.4萬畝，連續13年實現占補平衡。
主要污染物排放減少。至2012年底，化學需氧量、二氧化硫、氨氮的排放均實現了較大幅度削減，分別完成規劃目標的72.8%、113.8%和48.4%。
城鎮參加基本養老保險人數。截止2013年6月，達到1070.6萬人，新增136.6萬人，完成規劃目標的89.3%。
?。ㄈ╆P于主要任務完成情況
《綱要》確定的各項任務穩步推進，經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節實現了較大突破。主要體現在以下6個方面：
1、產業升級步伐加快。新型工業化加速推進，6大高耗能行業占規模工業比重較“十一五”末下降3.4個百分點，7大戰略性新興產業增加值年均增長25.7%，新增千億產業2個、千億集群2個、千億企業1個、千億園區1個。農業現代化穩步提升，糧食總產實現“九連增”，農產品加工企業銷售收入年均增長22.5%，新增省級以上農業產業化龍頭企業114家?，F代服務業加快發展，服務業增加值年均增長11.6%，生產性服務業蓬勃發展，GDP占比達到17.3%。信息化進程加快，國家超算中心建成營運，電子政務、三網融合、智慧城市等建設加速推進。
2、基礎設施日趨完善。累計完成固定資產投資7937億元，相繼開工和建成了一大批支撐經濟社會發展的重大骨干工程，發展后勁明顯增強。交通運輸體系更加完善，新增鐵路營運里程184公里、高速公路通車里程1583公里。湘桂鐵路、廈蓉高速、城陵磯新港、黃花機場T2航站樓等項目相繼建成，長沙地鐵1、2號線、衡茶吉鐵路、衡陽機場等項目開工建設，湘江長沙綜合樞紐蓄水通航。能源保障能力不斷增強，新增電力裝機385萬千瓦，500千伏主網架結構基本建成，農村電網加快改造，“氣化湖南”覆蓋9市。水利防災減災能力和水資源保障能力穩步提高，建成了高家壩、江源水庫等重大工程，完成了1070座小Ⅰ型病險水庫除險加固。
3、兩型建設有序推進。長株潭試驗區第一階段任務全面完成。實施重點領域原創性改革106項，率先全國出臺兩型社會建設標準、考評、監管、法規和示范創建體系。節能減排成效明顯，單位GDP能耗下降10.3%，單位工業增加值用水量下降34.2%，縣以上城鎮垃圾污水處理設施實現全覆蓋，污水處理率達到85.8%。湘江流域水污染治理三年行動計劃成功實施，石漠化綜合治理、重要水源地保護等生態修復工程進展順利，14個市州空氣質量全部達到國家二級標準。
4、社會事業全面進步。教育事業穩步發展，新增幼兒園3201所，建成合格義務教育學校6140所，新增國家示范高職院校9所、中職改革發展示范校38所。醫療衛生條件大幅改善，每萬人擁有衛生床位和執業（助理）醫師分別比“十一五”末增加11.4張和2.9人。文化設施建設加快，啟動了省博物館、圖書館、文化藝術中心等公共文化設施建設，覆蓋城鄉的公共文化設施網絡基本建成。大力推進科技創新，科技進步貢獻率達到52.1%，2012年專利授權量達到2.3萬件，年均增長29.6%。
5、民生保障大為加強。積極推進創業就業，累計新增城鎮就業189.9萬人、轉移農村勞動力205.2萬人?；攫B老保險、基本醫療保險和低保制度實現城鄉全覆蓋，工傷、失業、生育保險覆蓋全體職業人群。新建城鎮保障房99.7萬套，改造農村危房53.9萬戶。扶貧攻堅進入新階段，武陵山和羅霄山地區納入國家集中連片特困地區扶貧攻堅試點。
6、改革開放不斷深入。行政審批制度改革、事業單位改革加快推進，財政省直管縣改革在全省79個縣市實行。初步建成了功能齊全的地方金融服務體系，全面完成了農村第二輪土地延包、集體林權制度改革。新引進世界500強企業17家，累計利用外商直接投資年均增長18.5%；實際利用內資年均增長19.3%。湘南國家級承接產業轉移示范區建設啟動，衡陽綜合保稅區獲批。
兩年多的規劃實踐，進一步凝聚和增進了我省發展的共識：一是要牢牢抓住發展這個第一要務，著力加快發展步伐，做大經濟總量，不斷夯實兩個率先的物質基礎。二是要牢牢抓住以人為本這個基本核心，著力強化公共服務，保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的新要求新期待。三是要牢牢抓住全面小康這個百年目標，著力強化特色優勢，突破薄弱環節，不斷提升發展質量和人均均量。這些共識彌足珍貴，在“十二五”及今后相當長一段時期，都將發揮重要作用，值得我們一以貫之，長期堅持。
二、《綱要》實施面臨的主要問題
《綱要》實施也面臨一些矛盾和問題，突出的是4個方面：
1、個別指標完成困難。“十二五”中后期，預計已達進度要求的25項指標，能繼續保持當前發展態勢，可以實現目標。未達進度要求的8項指標，3項約束性指標，后期進展看好，可以實現目標；5項預期性指標，服務業占比和城鎮居民收入等2項指標滯后幅度不大，加大工作力度，有望實現目標，進出口總額、戰略性新興產業占比、R&D占比等3項指標，受世界經濟增長放緩、我省戰略性新興產業基數偏小、企業研發主體作用不強等因素影響，前期滯后幅度較大，后期實施不確定因素較多，目標難以如期完成。
2、發展制約仍未化解。一是經濟結構不優。需求上，對經濟增長的貢獻，投資占60%以上，消費和出口帶動明顯不足。產業上，戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業發展不充分，高耗能工業占比依然偏高。要素投入上，經濟增長主要依賴物質資源和簡單勞動投入帶動的局面尚未根本扭轉。城鎮化發展質量不高，城鄉統籌任務較重。二是創新驅動不強?？萍忌?，創新主體不強，規模工業企業開展科研活動的不到1/4， R&D經費支出占GDP比重偏低，比全國平均水平低0.67個百分點。體制上，經濟、社會領域的改革有待進一步深化，政府、市場之間的關系有待進一步理順。
3、經濟下行壓力加大。一是要素供給趨緊。資金方面，國家收縮銀根，貸款難度加大。土地方面，用地指標緊缺，國家年均供地遠低于我省實際需求。勞動力方面，技能型人才結構性短缺問題比較突出。二是外部環境復雜。國際上，經濟結構深度調整，發達國家再工業化導致資金、產業回流，大規模量化寬松政策加劇了全球金融市場不穩定，投資和貿易保護主義盛行。國內，經濟轉入中低速增長期，更加關注發展質量和效益，集中出臺大規模一攬子刺激政策的可能性不大。省內，有效需求不足、部分行業產能過剩、要素成本持續上升，經濟高開低走，增長速度放緩。今年上半年GDP增速下降到10%，為2005年以來最低。工業增幅持續回落，連續4個月在10%左右低位徘徊。財政收入增長16.2%，同比下降了12.9個百分點。市州經濟減速更加明顯，增長動力不足。
4、社會問題不容忽視。影響社會和諧穩定的因素依然存在：就業形勢比較嚴峻，城鄉、行業、社會階層之間收入差距較大，公共服務供給不足，社會保障層次不高，農民工、留守兒童等特殊群體服務管理體系建設滯后，環境污染、生產安全和食品藥品安全等事件時有發生。
這些情況表明，“十二五”中后期，結構調整與經濟減速相互疊加，外部壓力與內部矛盾相互交織，《綱要》實施難度加大。
三、進一步推進《綱要》實施的對策措施
在巨大挑戰面前，也要清楚看到，《綱要》實施也具備不少有利條件：規劃前期打下了扎實基礎，全省上下凝聚了發展共識，隨著改革的不斷深化，發展紅利將持續釋放，特別是全球新一輪產業和技術革命將帶來重大機遇，等等。我們相信，只要我們充分用好這些條件，開拓進取、扎實工作，堅持一張好的藍圖干到底，就一定能夠戰勝困難，推進規劃順利實施。后兩年，著力做好以下工作：
?。ㄒ唬┮酝黄茰笾笜藶橹攸c，力促規劃目標全面實現
在全力推進規劃實施的基礎上，著力突破8項進度滯后的指標。一是3項約束性指標要確保完成。九年義務教育鞏固率，進一步加大投入，加快縮小省際教育差距，減輕困難學生負擔，減少學生流失。氮氧化物減少，進一步強化排放監管，重點加大機動車尾氣污染防治，加強燃煤電廠、水泥生產企業脫硝設施運行管理。森林蓄積量，進一步加強森林管護，大力開展人工造林、封山育林，堅決制止亂砍濫伐。二是2項滯后幅度不大的預期性指標要力爭完成。服務業占比，著力優化環境，推動加快發展。城鎮居民收入，深入推進收入分配體制改革，著力提升城鎮中低收入群體收入水平。三是3項滯后幅度較大的預期性指標要努力縮小差距。R&D占比，也是全面小康監測指標，是我省多年來的短板和難點，今后幾年要采取得力措施，力爭取得大的突破。進一步加大財政投入，力爭不低于全國平均水平；研究出臺稅收抵免、貸款貼息、創投風險補償等鼓勵性政策，積極引導企業和社會投入。進出口總額和戰略性新興產業占比，是我省調結構、轉方式的重要著力點，積極創造條件，加快大企業發展、大項目開發，努力培育新的增長點。
?。ǘ┮匀娼ǔ尚】禐榻y攬，推動后期發展三量齊升
率先中部建成全面小康是我省未來幾年的中心任務，“三量齊升”是全面建成小康社會的集中體現。“十二五”中后期，我們將認真落實省委、省政府關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見，緊密結合，統籌推進。
1、做總量，著力保持經濟平穩較快發展。這是應對經濟下行、緩解就業壓力、促進居民增收的前提和基礎。充分發揮投資的關鍵作用，在優化結構的基礎上保持投資較快增長。突出戰略性投資，加大對城鎮化、區域發展等利長遠、強后勁、基礎性領域的投入；突出效益性投資，加大對帶動面寬的民生、消費類項目投入；突出產業類投資，加大對戰略性新興產業特別是高端制造業等市場競爭領域項目的投入引導。充分發揮消費的基礎作用，加快建立擴大消費的長效機制。研究出臺引導消費的政策措施，擴大本省產品消費，改善消費環境，培育消費熱點，提升中低收入群體消費能力，引導促進中高端群體消費升級。在擴大內需的同時，努力拓展外需市場，著力提升出口產品競爭力，促進對外貿易加快發展。
2、提質量，著力促進產業結構轉型升級。這是加快兩型建設、提高發展質量效益，打造湖南經濟升級版的關鍵和核心。堅持新型工業化第一推動力不動搖。著力構建多點支撐的產業格局。做優做強裝備制造業，調整優化有色、石化等原材料工業，改造提升食品紡織、輕工等消費品工業，加快培育和壯大7大戰略性新興產業。深入實施“四千工程”，促進園區提質擴容，引導產業集聚發展。深入實施“百千萬”成長工程，支持中小企業加快發展。加快提升農業現代化水平。加大農業結構調整，加快推進糧、棉、油、果、蔬、茶等優勢產區建設，做大地方特色產業；發展循環農業、生態農業，提升休閑農業。推進農業標準化生產、綠色生產，創建一批示范縣區，培育一批優勢品牌。提高農業科技水平，完善基層農技推廣服務體系。加快農業機械化步伐，健全農產品質量安全體系。大力發展現代服務業。研究出臺促進服務業發展的政策措施，加快發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業，培育壯大服務外包、總部經濟、會展經濟和文化創意等新興業態，促進旅游文化產業融合發展。
3、擴均量，著力提高城鄉居民幸福指數。這是全面建成小康社會、譜寫中國夢湖南篇章的目的和根本。高度關注居民收入。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業、創業工作。完善工資正常增長機制和支付保障機制，努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入。高度關注公共服務。進一步完善覆蓋城鄉居民的社保體系，加強各項制度的完善銜接，提高社保服務水平。優先發展教育，促進教育公平。逐步提高全民醫保體系質量和效益。加強保障性安居工程建設、管理和分配，加快棚戶區和農村危舊房改造。加強食品藥品安全、生產安全等監管，切實保障人民生命財產安全。高度關注困難地區。加大農村基礎設施、扶貧開發等投入，扎實推進湘西地區開發和武陵山、羅霄山集中連片特困區域發展與扶貧攻堅。
?。ㄈ┮酝七M創新發展為驅動，增強發展動力與活力
按照經濟升級新要求和社會轉型新趨勢，全面推進體制、科技和管理創新。全面深化體制改革。加快推進兩型試驗從制度層面向實踐層面、從長株潭三市向全省范圍、從生產層面向生活層面延伸。加快建設服務型政府，進一步轉變職能、簡政放權。加快創造各類主體公平競爭的制度環境，進一步打破制約非公經濟發展的體制機制障礙。著力強化科技支撐。充分用好科教人才優勢，重點突破關鍵零部件、高性能數字芯片等核心關鍵技術，搶占未來產業競爭制高點。依托骨干企業在新能源汽車、3D打印等新興領域，培育一批國家級創新平臺。完善政策激勵機制，促進科技成果加快轉化應用。努力提升管理水平。切實加強企業質量管理，促進質量效益持續提高，提升企業核心競爭力。著力提高社會管理科學化水平，引導社會組織有序參與管理，實施重大決策和重大項目社會風險評估機制。
與此同時，我們還要著眼長遠，及早對主體功能區建設、城鎮化健康發展、社會管理能力提升等涉及全局性、戰略性的重大課題，以及小康夢、兩型夢、崛起夢等中國夢的湖南篇章進行深入研究，著手謀劃“十三五”發展，為率先中部建成全面小康社會而努力奮斗！
編輯：redcloud