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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省環境保護廳廳長劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省環境保護廳廳長劉堯臣
受省人民政府委托，我向大會報告我省實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的情況，請予審議。
一、我省貫徹實施《大氣污染防治法》開展的主要工作
我國于1987年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，其后又于1995年和2000年進行修訂。該法實施以來，省委、省政府高度重視，采取一系列措施加強了大氣污染防治工作：
（一）加強組織領導，科學謀劃大氣污染防治。堅持從湖南經濟社會發展的實際出發，把大氣污染防治納入國民經濟和社會發展計劃，分階段、有步驟地予以推進。“十一五”期間和“十二五”前期主要是著力推進工業企業技術改造、強化節能減排工作。在此基礎上，強化政策激勵約束，淘汰落后產能，優化能源結構，大力發展低能耗、低污染的高新技術產業和生態環保產業。近年來，又將工作重點進一步集中到大中城市，建立健全城市大氣環境質量監測網絡，并組織對城市燃氣、建筑揚塵、機動車尾氣污染等啟動綜合治理，下發《關于推進長株潭大氣污染聯防聯控工作的意見》，積極推進區域聯防聯控。特別是今年3月，省委書記徐守盛、省長杜家毫先后就大氣污染防治工作作出專門批示，要求對霧霾防治進行深入研究，根據我省實際，從源頭加強治理，同時切實加強應急預警體系建設，為我省進一步深化大氣污染防治指明了方向。
（二）嚴格準入，強化退出，調整優化產業結構。根據國家法律法規和我省工業化發展的進程，不斷提高環境準入門檻，依法將污染物排放總量作為環評審批前置條件，嚴格控制重點區域高能耗、高污染項目。出臺了《湖南省淘汰落后產能工作實施方案》，2010年以來，全省共淘汰落后產能煉鋼139.2萬噸、煉鐵201.7萬噸、鉛冶煉76.1萬噸、鋅冶煉28.4萬噸、水泥2600.4萬噸，關閉小火電機組41.7萬千瓦。株洲清水塘等重點區域啟動了重污染企業綠色搬遷工作，“十二五”以來，僅株洲市城區就關閉退出污染企業67家。
（三）強化污染源治理，削減污染物排放總量。突出火電、水泥等重點行業污染治理。截止今年6月，全省30萬千瓦時以上共39臺火電機組已全部建成脫硫設施，同時，14臺火電機組、34條新型干法水泥生產線已建成脫硝設施。800余家重點企業實施了清潔生產審核，從源頭減少了污染物排放。制訂了“十二五”能源發展規劃，實施“氣化湖南工程”，提高風電、水電、生物質能等清潔能源使用量，有效控制了煤炭消耗總量。以環保部門為主導，加強部門聯動協調，積極開展整治違法排污企業保障群眾健康等環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，有效減少了惡意偷排污染物現象。
（四）推進城市綜合整治，遏制揚塵污染。積極推進高污染燃料禁燃區，開展燃煤鍋爐治理。拆除城區煙囪，強制推行工商企業煤改氣、煤改電等工作，強化餐飲業油煙治理。制訂《關于全省建筑施工揚塵污染綜合治理工作的實施意見》，加強建筑工地、道路揚塵等綜合管理，打造文明施工環境。
（五）積極發展公共交通，控制機動車排氣污染。落實公交優先戰略，常德市快速公交系統已投入使用，長沙市地鐵2號線也將投入試運行。長沙、株洲市等地啟動了步行和自行車交通系統建設，全省共投入自行車2.46萬臺。長株潭三市清潔、新能源出租車、公交車改造比例分別達到總量的64.4%和37.4%，株洲市成為全國首個電動公交城。
（六）加強生態建設，增強環境自凈能力。出臺《綠色湖南建設綱要》，將綠色環境、綠色生產等各個指標層層分解到各級各有關部門。全面推進十大綠色行動，著力打造生態安全屏障，全省森林覆蓋率一直維持在57%以上的較高水平。
（七）加強基礎能力建設，提升環境管理水平。一是加強環境空氣質量監測體系建設。全省14個地級市均建成空氣自動監測系統，已建成省控監測站59個。長株潭三市24個監測點已開展PM2.5、臭氧、一氧化碳監測，并及時向公眾發布；二是加強機動車排氣檢測體系建設。長株潭三市建成62條簡易工況法檢測線。株洲、湘潭市建成機動車排氣污染監管平臺；三是加強重污染天氣應急能力建設。省環保廳已著手籌備大氣監測分析“超級站”和大氣環境質量預報預警及應急體系建設。
經過努力，我省已連續7年完成國家下達的主要污染物減排任務，2012年，全省二氧化硫排放量相比2005年累計凈削減18.26萬噸；同時，2012年，氮氧化物排放量扭轉了不降反升的局面，從2011年的66.6萬噸下降至2012年的60.7萬噸。大氣環境質量得到有效改善，據監測，2012年，長株潭區域二氧化硫、二氧化氮分別較2010年下降21.56%和7.5%；“十二五”以來，全省城市降水酸度和酸雨頻率總體上保持穩定。
二、目前存在的主要困難和問題
盡管大氣污染防治取得一定成效，但由于我省產業結構、經濟發展所處的階段和水平所限，高能耗、高污染產業比重大的格局短期內難以改變，且隨著城市化的推進和人民生活水平的提高，建筑揚塵污染、機動車排氣、居民家庭能源消耗，新領域污染總量持續增加，加上我省氣候季節和區域差異大，大氣環境形勢不容樂觀。由于新標準的實施，今年1-3月，長株潭三市城市環境空氣質量總體達標率僅為31.5%，首要污染物為PM2.5，達標率低于全國74個重點城市44.4%的平均水平。4-6月，由于氣候有利，長株潭三市城市環境空氣質量有所好轉，但達標率也只有75.8%。而且1-6月，全省14個市州城市空氣優良天數與去年同期相比下降8.8%。大氣污染涉及方方面面，根據國內外經驗教訓和我省實際，如不積極采取措施，影響范圍將更廣、危害程度將更大。當前，面臨的主要問題和困難有：
（一）主要污染物減排壓力大。按照規劃預測，“十二五”期間，全省二氧化硫、氮氧化物的絕對削減量要分別達到2010年排放總量的43%和33%才能完成減排任務。而當前我省有色、化工等重污染行業比重大，年煤炭消耗量約1.3億噸，主要大氣污染物年排放量超過200萬噸，污染減排面臨“多還舊賬、不欠新賬”的雙重壓力。
（二）機動車排氣污染防治工作滯后。我省機動車保有量已達到870萬臺，且年均增長率在20%以上，機動車排放的污染物已成為城市污染的主要來源。機動車尾氣檢測和環保標識管理尚未在全省范圍內啟動。城市“黃標車”限行、淘汰補貼等政策還未出臺，淘汰缺乏有效手段。同時，車用油品配套升級工作也尚待起步。
（三）淘汰落后產能任務重。按照要求，我省要在2014年底前完成鋼鐵、水泥、鐵合金等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務（比原計劃提前一年），時間緊、任務重，按期完成難度較大。
（四）清潔能源供需矛盾突出。近年來，全省能源的消耗總量持續增長，但我省是能源匱乏省份，水電的可開發空間已經不大，所有的原油和天然氣均需進口或從省外調入。尤其在天然氣使用方面，受市場供給和管網配套等因素影響，能源結構優化的難度大。
（五）城市揚塵污染控制問題凸顯。作為后發展省份，我省經濟社會發展、城鎮化擴張仍將保持較快速度，建筑工地、道路、裸露地表等揚塵污染控制任務增多，難度加大。部分建筑工地標準化、規范化管理程度不夠，渣土車監管有待加強。
（六）監測監管能力有待提升。我省目前大氣環境監測監管能力與發展要求不相適應的狀況比較嚴重。監測網絡建設近年來剛剛開始啟動，監測監管的機構不健全、人員偏少、專業技術人員缺乏，從工作體系到執法體系建設都亟待加強。
三、下一步的工作打算
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，國務院即將出臺《大氣污染防治行動計劃》，明確要以更大的決心、更大的投入、更硬的措施推進大氣污染防治。目前，我省長株潭三市已納入國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中“三區十群”戰略統籌范圍。省政府將認真貫徹落實黨中央、國務院指示精神，近期也正在研究進一步采取一系列措施加強污染防治，努力改善全省特別是大中城市和重點工礦城市的大氣環境質量，切實維護群眾的環境權益。
（一）進一步建立健全全省大氣污染防治工作機制。建立健全大氣污染防治目標考核體系，明確各級各有關部門的工作職責，加強部門、區域間的協調配合。落實屬地管理原則，推行城市環境空氣質量達標管理，定期公布各市州城市空氣質量。加強督促檢查、考核評估，對工作不力的地方或部門進行問責，通過落實各方責任，形成政府領導、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。
（二）盡快制定出臺《湖南省大氣污染防治行動計劃實施方案》及配套措施。根據省政府領導的指示，省環保廳正在著手編制《湖南省大氣污染防治行動計劃實施方案》及細則，不久將由省政府發布實施。治理目標上，突出減少污染物排放、改善環境質量和消除環境安全隱患協調統一；治理措施上，采取綜合措施，統籌兼顧，突出重點，實現標本兼治；治理時間上，2013-2015年為第一階段，主要打好基礎，全面啟動治理措施，積累經驗，2016-2020年為第二階段，努力實現全面達標；治理范圍上，以長株潭三市為重點，梯次推進其他城市，特別是重點工礦城市的大氣污染防治工作。為突出針對性和實效性，根據部門工作職責，省發改委、省經信委、省公安廳、省環保廳、省住建廳等部門分別制定專項實施方案，有具體措施和明確要求，并落實到項目。
（三）深入推進產業結構和布局調整。進一步提高環境準入門檻，嚴格控制高能耗、高排放行業新增產能。采取綜合手段，加快落后產能淘汰步伐，2014年底前，力爭完成全省鋼鐵、水泥、鐵合金等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。積極推動工業項目向園區集中，嚴格禁止淘汰落后產能向欠發達地區和農村轉移。
（四）扎實推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，以十大環保工程為載體，深入推進火電、鋼鐵、水泥等重點行業除塵脫硫脫硝工作，2013年底前，完成全省65條新型干法水泥生產線脫硝設施建設，2014年底前，完成全省39臺30萬千瓦時以上火電機組脫硝設施建設，同時積極推進其他工業爐窯、燃煤鍋爐的除塵脫硫脫硝工作，全面啟動揮發性有機污染物治理。加強企業環境監管，按照兩高《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對環境違法行為進行嚴厲打擊。加大清潔能源供應和推廣力度，強化重點領域節能，提高能源利用效率，繼續嚴格控制煤炭消費總量。
（五）突出抓好機動車排氣污染治理。一是加快修訂《湖南省機動車排氣污染防治辦法》，并于2013年底前出臺實施；二是在全省各市州全面實施機動車尾氣檢測、環保標志管理工作。各市州城市盡快出臺并適時實行“黃標車”限行方案，各級財政對“黃標車”淘汰退出進行補貼。2013年底前，長株潭三市開展“黃標車”在城區主要路段、主要時段限行劃定工作，根據需要適時限行；三是根據國家的統一部署，加快推進油品升級工作。2013年底前供應國四車用汽油；2014底前供應國四車用柴油；四是全面實施加油站、儲油庫油氣污染治理工程；五是加強機構和隊伍建設，提升機動車排氣污染監管能力。
（六）進一步強化城市綜合整治。嚴格控制城市無序大規模擴張，結合氣象條件，加強城市規劃和建設科學論證，構建中心城區氣流通道，保證污染擴散能力。結合衛生城市、生態園林城市創建，切實提高城市綠化水平；全面推進城區煤改氣工作，加大餐飲油煙治理工作；抓好建筑工地、道路等揚塵污染治理。同時，突出對城鄉結合部、重點村鎮和工礦區的生態環境管理。
（七）加快建立區域大氣污染預警應急機制。將重污染天氣納入各級政府突發事件應急管理。2013年底前，各市州人民政府出臺重污染天氣應急預案，并向全社會公布。當出現極端不利氣象條件時，及時啟動應急預案，根據污染等級，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行、人工降雨等緊急控制措施。
（八）強化技術、政策和資金等方面保障。加強大氣氣象、環境科學實驗能力，開展大氣污染形成機理、源解析等相關課題研究，為科學治理提供支持。積極發揮市場機制作用，完善環境經濟政策，支持建設大氣污染防治方面企業技術中心、工程實驗室，大力培育節能環保、新能源產業。加大財政投入，積極拓展投融資渠道，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制。
（九）加強宣傳教育，推動公眾參與。積極倡導全社會“同呼吸、共奮斗”的環保行為觀念，通過電視、網絡等多種形式，組織開展以PM2.5為重點的大氣污染防治宣傳教育，提高全民生態文明素養，推動公眾踐行文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。同時，加快推進環境信息公開，切實維護公眾環境知情權、參與權和監督權，建立部門與公眾良性互動機制，暢通環境信訪平臺和環保熱線，及時解決熱點難點問題。
大氣污染防治功在當代、利在千秋。我們堅信，在省委的堅強領導下，在省人大的有力監督和大力支持下，在全省各級各有關部門的共同努力下，我省一定能夠打贏大氣污染防治這場硬仗，確保全省空氣環境質量不斷改善。
編輯：redcloud