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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省財政廳廳長 史耀斌
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托，向會議報告2013年我省地方政府債券資金安排及省級預算調整方案（草案），請予審查。
一、2013年地方政府債券政策要求
今年，中央分配我省的額度為154億元，比上年增加39億元，增長33.9%，總量居全國第4位、在中部6省中排第1位。根據《財政部關于做好發行2013年地方政府債券有關工作的通知》（財預〔2013〕52號），今年地方政府債券發行、使用和償還等方面的政策與往年大體一致，主要是以下四個方面：
（一）使用方向。債券資金要加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，優先用于保障性安居工程建設、普通公路建設發展等重大公益性項目支出，嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經常性支出。
（二）債券期限。2013年地方政府債券期限分為3年和5年兩種，各占50%。
（三）管理方式。各省要嚴格按中央要求制定債券資金安排方案，經財政部審核后，及時將債券收支納入政府預算，報同級人大審查。人大審查批準后編制本地區2013年債券發行計劃，并與財政部銜接發行事宜。
（四）還本付息。各省要統籌本地區綜合財力，及時上繳各年度的地方政府債券本息、發行費等資金。對未按時上繳的，在辦理中央與地方財政結算時連同罰息一并扣繳。
二、我省2013年債券資金分配管理的意見
2013年債券資金的分配主要考慮兩個方面的因素：一是要落實債券還本資金。2010年債券資金89億元（其中，省級留用46億元，轉貸市縣43億元），70%為3年期，今年到期需償還本金。二是要保障重大民生基礎設施建設的資金需要。三農、保障性住房、醫療衛生等方面的資金配套任務重，交通等重大公共基礎設施建設的資金需求量大。在此基礎上，我們確定了2013年債券資金分配的原則和意見，具體情況如下：
（一）基本原則
一是統一分配，分級償還。債券資金由省與市縣分級使用，分級承擔還本付息責任。轉貸市縣債券由省綜合考慮各地財力規模、面積人口、負債水平和經濟發展等因素統一測算分配。
二是嚴格投向，集中使用。債券資金重點用于保障性住房、教育、醫療衛生、文化、農林水等公益性項目建設，支持交通、城鎮化等有利于推動經濟轉型發展的重點領域。
三是先批后用，加快執行。比照中央審批流程，省財政廳對市縣債券資金安排方案進行審核，確保符合政策要求后，盡快下達，市縣盡快落實到具體項目，盡早發揮資金效用。
（二）安排意見
全省債券資金154億元，比上年增加39億元，增量分配省級19億元、市縣20億元。據此，安排省級債券額度78億元，占50.6%；轉貸市縣債券額度76億元，占49.4%。具體安排情況如下：
省級債券資金安排78億元，其中，償還2010年到期債券32.9億元，安排重大公共支出45.1億元，主要用于以下幾個方面：一是保障性安居工程建設6.4億元。根據中央下達我省的保障性住房和棚戶區改造目標任務，省財政需配套17.9億元，從債券資金中安排6.4億元。二是農林水事務4.3億元。其中，重大水利工程建設1億元，“一事一議”財政獎補1億元，農業綜合開發1.2億元，基層農技服務體系建設3000萬元，農村流通體系建設8000萬元。三是社會事業建設8.6億元。其中，教育4億元，主要用于中小學校舍安全工程、高校社會化學生公寓食堂管理獎補；文化3.6億元，主要用于省博物館改擴建、省美術館建設、韶山毛澤東紀念館改擴建及布展；醫療衛生1億元，主要用于醫療衛生服務體系建設、血吸蟲病防治。四是重大公共基礎設施建設15.8億元。其中，農村普通公路、鐵路、機場、水運等交通建設12.3億元，政法基礎設施建設3億元，重大環保工程5000萬元。五是區域發展與扶貧攻堅10億元。重點支持困難地區城鎮公共基礎設施建設、省際邊界縣建設、資源枯竭城市轉型發展、村級組織活動場所建設等方面。
省轉貸市縣76億元，按照財力規模、面積、人口、債務風險水平、償債能力等因素測算分配到市、縣。下達轉貸市縣債券資金時，要求市縣嚴格按中央和省的政策規定，集中用于保障和改善民生的公益性項目，不得用于政府性樓堂館所建設和經常性支出。市縣政府制定債券資金分配方案，報同級人大常委會審查批準后執行。
三、省級預算調整方案（草案）
根據地方政府債券資金安排方案，2013年省級收入合計調整為2299.3億元（其中：地方收入294.9億元，中央補助收入1790.3億元，財政部代理發行地方政府債券收入154億元，市縣上解收入50.1億元，調入預算穩定調節基金10億元），與省十二屆人大一次會議審議通過的省級年初預算相比增加154億元。省級支出合計調整為2299.3億元（其中：省級公共財政支出635.8億元，上解中央支出21.5億元，轉貸市縣地方政府債券支出76億元，補助市縣支出1562.6億元，援助其他地區支出3.4億元），比年初預算增加154億元，其中省級公共財政支出增加78億元，轉貸市縣地方政府債券支出增加76億元。收支保持平衡。
省級預算調整方案（草案）經省人大常委會審查批準后，我們將抓緊與財政部銜接發行事項，并會同各相關部門切實加強資金監管，充分發揮資金使用效益，確保資金使用合規、撥付及時、安全有效。
編輯：redcloud