湖南人大微信——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省人大常委會副主任徐明華
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受主任會議的委托，現就《湖南省人民代表大會常務委員會關于長沙、衡陽、懷化鐵路運輸法院和鐵路運輸檢察院有關法官檢察官職務任免問題的決定（草案）》作以下說明。
根據中央編辦等單位《關于鐵路運輸法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，我省境內的長沙、衡陽、懷化鐵路運輸法院和鐵路運輸檢察院（以下簡稱“鐵路法院”、“鐵路檢察院”或“鐵路兩院”）與鐵路分離，納入國家司法管理體系，實行屬地管理，并于2012年5月分別正式移交給省高級人民法院、省人民檢察院直接管理。上述“鐵路法院”為省高級人民法院直屬機構，“鐵路檢察院”為省人民檢察院派出機構。“鐵路兩院”已于2012年底前完成了符合條件人員的公務員登記工作。這次省高級人民法院、省人民檢察院提請省十二屆人大常委會第二次會議審議的“鐵路兩院”有關人事事項，共涉及147人，其中“鐵路法院”64人，“鐵路檢察院”83人。
關于“鐵路兩院”移交地方管理后有關法官檢察官職務的任免，包括由誰提名、由誰任免以及表決方式等問題，法律沒有規定。2012年5月7日，全國人大常委會法工委就廣東境內“鐵路兩院”移交后有關法官檢察官職務任免問題的答復意見是：“經征求中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、鐵道部的意見，為順利實施鐵路法院、檢察院移交省、自治區、直轄市實行屬地管理，作為過渡時期的辦法，由省、自治區、直轄市直接管理的，鐵路運輸中級法院、鐵路運輸法院的院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，可由省、自治區、直轄市高級人民法院院長提請省、自治區、直轄市人大常委會決定任免；鐵路運輸檢察分院、鐵路運輸檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，可由省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長提請省、自治區、直轄市人大常委會決定任免。”這個答復意見明確了“鐵路兩院”擬任人員由誰提名，由誰任命的問題。《湖南省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》第二十二條規定：“省人民代表大會常務委員會決定任免、任免、批準任免、撤職、撤換、通過人選、推選和決定代理人選、接受辭職，采取無記名表決方式，均以常務委員會全體組成人員過半數通過”。上述答復意見和我省人事任免辦法就一次性任免對象較多等特殊情況下是逐人表決，還是既可以逐人表決又可以合并表決等，均未作出明確規定。據了解，北京、湖北、河北、廣東等省級人大常委會在有關地方性法規中對提請本級人大常委會任免的“鐵路兩院”副職以下人員，規定了可以采取合并表決的方式。在已完成“鐵路兩院”人事事項任命的省份，均采用了分類逐人表決和合并表決的方式。北京、安徽、江蘇等省市對“鐵路兩院”正職、副職領導人員進行逐人表決，其他人員分別進行合并表決。廣東省對“鐵路兩院”正職、副職領導人員和審判委員會、檢察委員會委員進行逐人表決，對其他人員分別進行合并表決。
我省這次提請任命的“鐵路兩院”有關法官檢察官人數較多，且均為改制前已取得法官、檢察官資格，須按中央改制要求進行身份過渡的人員。從任免實踐看，法官檢察官的任免往往相對比較頻繁且人數較多。為確保中央和省委關于鐵路司法管理體制改革目標順利實現，同時為了提高常委會的工作效率，進一步完善常委會人事任免辦法，借鑒外省做法，結合我省實際，主任會議提出了“鐵路兩院”有關法官檢察官職務任免問題的決定（草案），擬從這次會議開始，對“鐵路兩院”有關法官檢察官職務的任免，將分別采取分類逐人表決和合并表決的方式進行，即對“鐵路兩院”副職以上人員逐人進行表決，對其他人員分別合并表決。常委會會議表決完畢后，當場向“鐵路兩院”院長、副院長，檢察長、副檢察長頒發任命書；“鐵路兩院”其他人員的任命書由列席會議的省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長分別統一領取，代為發放。省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長因故沒有列席本次常委會會議的，可委托本院其他負責人分別代為統一領取。
以上說明，請予審議。
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