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省人大環境與資源保護委員會
（2013年5月25日）
省人大常委會：
去年9月，省人大常委會辦公廳將《省十一屆人大常委會第三十次會議對〈省人大常委會關于湘江流域綜合整治情況專題調研情況的報告〉和〈省人民政府關于湘江流域綜合整治情況的報告〉審議意見》（以下簡稱《審議意見》）交省人民政府辦公廳研究處理。去年12月，省人民政府向省人大常委會提交了《關于湘江流域綜合整治情況審議意見處理結果的報告》（以下簡稱《報告》），常委會辦公廳將《報告》轉交我委負責審議。
為做好《報告》的審議工作，我委認真做了各項相關工作，多次進行專題研究。2月25日，委員會召開第二次全體會議，聽取了省發改委等12個省直部門關于《審議意見》處理情況的報告。2月底至3月中旬，我委部分委員和省國土資源廳、環保廳、住建廳的有關負責人，并邀請部分省人大代表，先后赴長沙、衡陽、永州、湘潭4市和省衛生廳，深入湘江流域的有關市縣區及鄉村、企業、礦區、支流、污水處理廠等地，就《審議意見》的處理落實情況進行了實地調研。3月15日，我委召開第三次全體會議，對《報告》進行了審議。現將審議意見報告如下：
從我委調研了解的情況來看，省人民政府及有關部門和湘江流域8市人民政府，非常重視《審議意見》的辦理工作。一是領導重視親自部署。時任省長徐守盛等省領導多次過問這項工作，作出重要指示，召開相關會議進行部署安排；二是分解任務明確責任。省人民政府辦公廳牽頭組織湘江流域 8市和省直有關部門，就落實《審議意見》進行了責任分工，細化了工作任務，明晰了時間節點，落實了責任人員；三是制訂規劃出臺方案。時任常務副省長于來山親自主持制訂了省人民政府《關于實施十大環保工程的通知》、《實施十大環保工程目標考核辦法》。出臺了《湘江長沙綜合樞紐工程庫區污染綜合防治實施方案》，規劃了614個專項整治項目，明確了工業污染、城鎮生活污染治理等8個方面的重點。省發改委組織編制了《湘江流域科學發展總體規劃》。湘江流域8市人民政府結合當地實際，制訂了具體的落實方案，其中各市、縣的采砂規劃編制和審批已基本完成；四是認真落實積極整改。省人民政府采取強有力的措施，積極落實《審議意見》。省發改委、經信委、環保廳、住建廳、交通運輸廳、衛生廳等部門在保障飲用水安全、推進污染治理、加強水資源保護、改進河道管理等方面，取得了一定的進展。湘江流域8市人民政府及相關部門采取了針對性的措施進行整改，加快了污染防治基礎設施的配套建設，在老污染源的治理上加大了工作力度，長沙坪塘、衡陽合江套、湘潭竹埠港等老工業區已經或正在整體退出。長株潭3市開展了湘江長沙綜合樞紐工程庫區的清庫等污染防治工作。在我委多次暗訪、調研瀏陽河長沙城區段等地污水直排后，長沙市政府于 2月26日緊急下發了《瀏陽河城區段污染治理實施方案》。在新污染源的控制上，嚴格了準入門檻。同時，制訂了整治整合實施方案，加大了開采秩序整頓力度，一些地區的開采無序現象得到遏制。一些地方出臺了礦區生態修復規劃，正在組織逐步實施。下一步，省人民政府將按照《審議意見》的要求，突出重金屬污染治理、水資源保護和飲用水安全保障等重點，采取有效措施繼續抓好整改工作。
委員會認為：省人民政府認真研究處理《審議意見》，辦理態度積極，舉措有力，進展可喜，委員會對省人民政府的《報告》比較滿意。同時，我們應清醒地看到，湘江流域綜合整治是一項長期而又艱巨的工作，形勢不容樂觀，很多工作尤其是實施十大環保工程、湘江長沙綜合樞紐工程清庫工作才剛剛開始，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役，需要長期堅持和不懈努力。
在調研中，我委發現了一些存在的問題，亟待引起高度重視：一是少數地方污水處理基礎設施及配套管網建設滯后。如長沙縣星沙區域和衡陽市城區的生活污水現有處理能力不足60％，加之一些企業偷排、城市截污管道建設不配套、雨污未分離，污水直排、污水未有效收集處置或處理后中水不達標等現象還比較嚴重。特別是長沙縣暮云鎮地區日處理能力10萬噸的污水處理廠，規劃2008年開建2010年投入運營，但至今仍未開建，每天約10萬噸生活污水直排湘江。長沙等地城區排水管網不暢、管理滯后，一遇暴雨，局部區域易內澇。湘江長沙綜合樞紐工程即將蓄水，省人民政府要求2014年9月后，長株潭3市工業廢水100％達標排放、進入庫區干流的城鎮污水收集率達到90％，要實現這一目標，任務還非常艱巨；二是重點區域的污染防治工作進展不理想。我委在多次跟蹤檢查瀏陽河長沙城區段排污口等地時，發現存在35個排污口、污水直排現象嚴重，污染觸目驚心，隨行的新聞媒體對此進行了深入采訪報道，有的還動用了航拍手段，引起了省內外的廣泛關注。環保部2009年9月下達的《關于湘江長沙綜合樞紐工程環境影響報告書的批復》，其中很多要求未落實到位，特別是要求現有岳麓污水處理廠和榔梨污水處理廠的排放口位置移至壩址下游，這些工程至今未動工；三是湘江支流水污染比較嚴重。調研中所到的長沙市瀏陽河和撈刀河、衡陽市幸福河和康家溪、永州市石期河、湘潭市和婁底市漣水污染都比較重，河邊垃圾成堆，污染了的支流水排入湘江，加重了湘江的水污染；四是重金屬污染治理項目進展不快。衡陽水口山、株洲清水塘、郴州三十六灣和瑪瑙礦區、湘潭竹埠港等地很多項目，受治理技術瓶頸、配套資金籌措難等因素制約，工程進展和質量不理想。長沙鉻鹽廠60萬噸、湘鄉五礦湖南鐵合金有限公司20萬噸已解毒鉻渣的后續治理任務很重；五是飲用水質監測能力較弱，農村飲用水質堪憂。目前，國家《生活飲用水衛生標準》水質控制106項指標中，只有省衛生疾控中心能開展104項指標檢測，市、縣兩級衛生疾控部門的檢測能力分別為60、 30項左右。且環保、住建、衛生、質監、工商等部門都有水質監測機構，監測能力重復建設嚴重，專業技術人員不夠。據了解，雖然全省城市生活飲用水質總體狀況良好，但是城鎮二次供水、農村自建設施供水水質合格率偏低，農村居民對飲用水質普遍感到擔憂。2012年省衛生廳對全省93個市縣的2000座農村水廠開展了監測，涉及覆蓋農村人口約755萬，檢測水樣8000份，微生物指標大都超標，重點監測的 19項指標總合格率僅為35．13％。因此，要真正把省人大常委會的《審議意見》和省人民政府的部署要求落實到位，任務還非常繁重。
委員會建議，省直有關部門和湘江流域各地應按照省人民政府的規劃方案和部署要求，進一步履行好環保職責，分清輕重緩急，以《湖南省湘江保護條例》為法律武器，以湘江長株潭衡段水環境保護、十大環保工程實施、湘江長沙綜合樞紐工程污染防治等工作為重點，以全面落實環保部《關于湘江長沙綜合樞紐工程環境影響報告書的批復》為抓手，以確保飲用水安全為根本目標，努力攻堅克難，一項一項地抓好落實，抓出成效。尤其是要下功夫打好湘江長沙綜合樞紐工程大壩全面蓄水前的清庫攻堅戰，確保不留隱患隱憂。我委將一如既往地加大跟蹤督辦力度，督促省直有關部門認真履行職責，進一步推進湘江流域綜合整治工作，促進流域的生態環境逐步好轉，為“兩型”社會和美麗湖南建設作出應有貢獻。
編輯：redcloud