湖南人大微信黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。”把中國特色社會主義制度寫入黨代會報告，這在我黨歷史上尚屬首次，成為對中國特色社會主義的最新論述和最成型的理論。
中國特色社會主義政權和中國特色社會主義法治，是中國特色社會主義制度的兩個重要組成部分；而鄉鎮人大及其工作，則是中國特色社會主義政權和中國特色社會主義法治的重要基礎。顯然，完善和鞏固中國特色社會主義制度，都需要鄉鎮人大認真履行憲法和法律賦予她的職權。
在鄉鎮，促進基層民主法制建設，保證農村社會政治穩定，推動農村社會經濟發展，不僅需要鄉鎮黨委的堅強領導和鄉鎮政府的依法行政，而且需要鄉鎮人大認真履行職權，依法實施監督。鄉鎮農民群眾通常文化素質偏低，法制意識淡薄，法律常識欠缺，卻又比較看重自身眼前利益。對這個特殊社會人群，就更需要鄉鎮人大代表他們的根本利益，維護他們的合法權益，代表他們監督鄉鎮政府依法行政，幫助他們擴大民主、維護司法公正。
以懷化市鶴城區楊村鄉為例。楊村鄉緊鄰懷化市城區，全鄉7個行政村，已有5個村列入城市建設規劃范圍。2012年，市、區兩級就有21個重點城市建設項目在楊村鄉的轄區內開工，從而使楊村鄉成為市、區兩級重點項目建設的主戰場。這就給楊村鄉帶來五大與法律相關的問題：其一是征地、拆遷任務之重前所未有；其二，失地農民的就業矛盾突出，維護社會政治穩定的壓力之大前所未有；其三，新建住宅小區不斷涌現，外來流動人口大量涌入，社會管理面臨諸多挑戰；其四，土地征用完畢后，農民長遠出路和農民身份轉換，是從未遇到過的新式課題；最后，規劃區內外村級經濟發展不平衡，鄉政府如何統籌發展全局，迫在眉睫。這五個問題，每一個問題的解決，都關系到鄉政府的依法行政，都關系著農民的切身利益；自然，也就考驗著鄉人大的依法監督和認真履職。
〈二〉
《憲法》和《地方組織法》明確了鄉鎮人大的性質、地位和職權。《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條都規定“地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。這當然包括鄉鎮。也就是說，鄉鎮人大就是鄉鎮的國家權力機關。《地方組織法》第九條還規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會擁有包括選舉、任免正副鄉鎮長在內的13項職權。
但當前，鄉鎮人大認真履行職權面臨不少的困難和問題，在一定程度上影響了鄉鎮人大作用的充分有效的發展。具體表現：一是鄉鎮人大的性質、地位、職權和作用，在社會上并未得到充分認識和應有尊重。二是鄉鎮人民代表大會沒有常設機構，休會期間只有人大主席一人在單槍匹馬作戰，而且大多被安排于聯系某一條線、某一個村或某一個項目、某一項黨委、政府中心工作，并未真正履行人大工作職權。三是鄉鎮人大代表構成主要是農民，由于文化程度與綜合素質偏低，與認真履職的要求尚有不少差距，難以正確有效履職。還有的代表本身就對自己的地位、作用認識不足，只把當人民代表看成是一種“榮譽”，而未看作是一項“職務”，缺乏人民代表意識，平時也不主動關注鄉鎮的政情、社情、民情。在鄉鎮，日常很難看到有鄉鎮人大代表持證視察，也很少有鄉鎮人大代表向本級人大和上級政府反映民情，主動為所代表的人民群眾排憂解難，維護人民群眾的合法權益。這是目前鄉鎮人大面臨的一個主要問題。
仍以楊村鄉為例。2011年，懷化市某房地產開發公司承建順天南路安置區工程項目，其爆破工程有限公司承接土石方爆破任務。這年11月3日，爆破公司在沒有排除安全隱患的情況下，違法實施爆破。楊村鄉安監站工作人員在日常巡查時發現了該爆破點的重大安全隱患后，立即上報區安監局，并于11月7日上午到爆破現場聯合執法，責令停止施工。然而施工單位不予理睬，不僅未徹底整改消除安全隱患，反而繼續實施爆破。于是，11月11日，楊村鄉政府將此情況書面報告鶴城區安委會。但施工方仍未理睬，繼續違法野蠻施工，終于在12月19日爆破時，造成村內居民孟某房屋嚴重損壞，群眾反響強烈。村民楊某投書“市長信箱”，要求依法嚴肅處理。事故發生后，鄉安監站再次下發停工整改通知書，都因主要責任人不露面、電話關機而無法送達。鄉黨委、鄉政府迫不得已再次上書區安委會，要求公安部門停止供應該肇事爆破公司的炸藥。
這次爆破事故，涉及人民群眾切身利益，事關楊村鄉社會政治穩定，如果從一開始就有人大代表持證視察，如果發揮了鄉人大作用，通過人大渠道，實施依法監督，甚至在市、區人大常委的支持下啟動特定問題調查程序，或許結果會不一樣，群眾切身利益有可能得到保障。
〈三〉
為了黨和人民的需要，鄉鎮人大工作亟待改進和加強，必須做到積極開展工作，做到認真履行憲法和法律賦予的職權。具體可從以下幾個方面努力：
----鄉鎮黨委要切實重視、加強領導和充分支持人大工作，鄉鎮政府要主動向人大匯報工作，并主動接受人大的依法監督。為此，首先要端正對鄉鎮人大的認識。鄉鎮人民代表大會是鄉鎮一級的國家權力機關，是中國特色社會主義政權和中國社會主義法治的基石，是黨的十八大所提出的中國特色社會主義制度的重要體現之一，不是可有可無，更不能形同虛設。鄉鎮人大主席，是鄉鎮人代會休會期間的被授權人。他接受鄉鎮人代會的授權，行使大會休會期間《地方組織法》賦予的13項職權。這個職務亦不是可有可無，亦不能形同虛設。
----改進和加強社會公開宣傳工作，努力提高對鄉鎮人大的認知度。讓全社會正確認識和充分尊重鄉鎮人大的法律地位，樹立鄉鎮人大在全社會應有的法律尊嚴和權威。
----鄉鎮人大要主動自覺地做人民利益的忠實維護者，代表人民利益，全心全意為人民服務。《憲法》和《地方組織法》賦予了鄉鎮人大重大事項決定權、基層行政、司法監督權等13項重要職權，但由于歷史和現實的原因，這些職權的行使并沒有到位，比如楊村鄉爆破安全隱患和事故的處理就是這樣。其實，黨和人民迫切需要鄉鎮人大嚴格監督，用法律手段來保護人民群眾的切身利益，來維護中國共產黨在人民群眾中的崇高形象。因此，鄉鎮人大在中國夢的追求中，理應積極探索，努力創新，自覺地積極主動地認真履行法律賦予的職權，嚴格依法監督，維護法律尊嚴。
----要改進和加強對鄉鎮人大代表的素質培養、法律和履職培訓。尤其是鄉鎮人大代表的履職能力弱化現象十分嚴重，因而履職能力培訓就顯得格外緊迫。這項培訓當然包括“普法”學習，甚至法律常識的啟蒙。培訓方式可以脫產辦班輪訓，也可以組織質詢、持證視察、調研，在依法監督實踐中鍛煉提高。還可以組織授權信訪接待。
----認真弄好每年一次的鄉鎮人民代表大會，真正行使鄉鎮政府工作報告、鄉鎮財政預決算的審議權和鄉鎮重大事項決定權。不要讓鄉鎮人民代表大會走過場，認真履行法律賦予鄉鎮人大的神圣職責。
黨的十八大報告提出“堅持走中國特色社會主義政法發展道路 推進政治體制改革”，改進和加強鄉鎮人大工作，認真改選鄉鎮人大職權，當是題中之義。
來源：懷化市鶴城區楊村鄉人大主任
作者：袁章英
編輯：redcloud