湖南人大微信楊村鄉(xiāng)地處懷化市城區(qū)東南部，距中心城區(qū)5公里，屬典型的城郊鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積43.67平方公里，轄7個(gè)村72個(gè)村民小組，共10144人。目前，我鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)級(jí)人大代表44名（不含區(qū)以上人大代表8名），其中從代表年齡看，35歲以下代表6名，占代表總數(shù)的14%；36歲至55歲代表38名，占代表總數(shù)的82%。從代表構(gòu)成上看，干部代表6名，占代表總數(shù)的14%；農(nóng)民代表38名，占代表總數(shù)的86%。從文化水平看，從教育年限大多為12年，其中具有大專以上文化的10名，占代表總數(shù)的23%。從新老代表看，新當(dāng)選代表23名，占代表總數(shù)的52%，超過(guò)一半的代表為首次當(dāng)選。從代表年齡、代表構(gòu)成、文化水平、新老代表當(dāng)選情況來(lái)看，我鄉(xiāng)的人大代表的各方面條件在不斷提高，代表結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。從總體上來(lái)講，大多數(shù)人大代表都能夠依法履行職責(zé)，配合服從鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的安排，積極落實(shí)人大各項(xiàng)工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。
二、人大代表履職的不足之處
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，人大代表在履職過(guò)程中，也存在一定數(shù)量的人大代表由于政治覺悟、文化水平與他所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)，存在一些不足之處：
1.履職水平不適應(yīng)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)有所提高，但由于鄉(xiāng)人大代表大多數(shù)都是農(nóng)民，受正規(guī)教育時(shí)間較短，國(guó)家的法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，對(duì)黨的方針、政策了解不多，許多政策法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面，參與管理國(guó)家事務(wù)的能力不強(qiáng)。加上任職后有些代表平時(shí)又不注重通過(guò)學(xué)習(xí)提升自身能力和水平，開會(huì)討論講不出，建議意見寫不出，更拿不出解決問(wèn)題的辦法，難以盡到一個(gè)代表應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。加之對(duì)人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，在工作中又常常表現(xiàn)出無(wú)所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對(duì)政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將法定監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。
因而，履行職責(zé)的底氣不足，難以適應(yīng)。
2.履職氛圍不濃厚。部分代表在平常工作和生活中忽視代表應(yīng)盡的職責(zé)，平常不愿意和群眾打成一片、不太注意聯(lián)系選民、不愿意深入了解民生動(dòng)態(tài)，所以在平時(shí)的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和大會(huì)期間提不出有針對(duì)性和可操作性的建議，一旦自己提出的“建議”沒有得到落實(shí)辦理，就認(rèn)為政府對(duì)代表的意見不重視，認(rèn)為政府不讓代表提意見，甚至提了意見也沒有用。久而久之，這些代表就認(rèn)為人大活動(dòng)有空我就參加，沒空就忙自己的事，沒有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，以致于參與人大代表履職的熱情越來(lái)越低，導(dǎo)致氛圍不夠濃厚。
3.履職經(jīng)費(fèi)不充裕。現(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的人大會(huì)議已經(jīng)不再審批財(cái)政，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，對(duì)代表履職的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，都是采取“申報(bào)制”或“實(shí)報(bào)制”，即提前申報(bào)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待同意后方可開展代表活動(dòng)并報(bào)銷活動(dòng)費(fèi)用;或者人大在開展代表活動(dòng)后找政府“埋單”，開展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于缺乏必要的資金和硬件保障，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表活動(dòng)舉步維堅(jiān)，更談不上給農(nóng)村無(wú)工資收入的代表發(fā)放誤工補(bǔ)助，這在一定程度上也影響了農(nóng)村代表參加活動(dòng)的積極性。目前，基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開座談會(huì)形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察、學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，主要是拘于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足。
三、提高人大代表履職的建議
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的困難和問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要做好基層人大代表工作，充分發(fā)揮基層人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，可從如下幾個(gè)方面著手：
1.嚴(yán)把入選關(guān)口，確保代表質(zhì)量。代表素質(zhì)的高低，與代表履職能力息息相關(guān)。因此，要從選任代表一開始就要把好入選關(guān)口，嚴(yán)格審核，確保選出覺悟高、素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的雙高雙強(qiáng)代表。新時(shí)期，基層人大代表要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，必須要有較高的政策、法律、法規(guī)水平，要注意推薦那些在本選區(qū)、本單位兢兢業(yè)業(yè)、創(chuàng)新工作、起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和要求的人，以及那些具有較強(qiáng)履行代表職務(wù)責(zé)任感和議政能力的人，真正讓那些文化水平好、政治素質(zhì)過(guò)硬、立場(chǎng)堅(jiān)定、覺悟高的人成為人大代表。
2.開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升代表能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，知識(shí)面不寬，政策法規(guī)了解不多，要使他們真正地成為選民的代言人、群眾的帶頭人，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高他們各方面的能力。當(dāng)前，全國(guó)各地正在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)代表尤其是新當(dāng)選代表正式履職前的培訓(xùn)，要深入學(xué)好《憲法》、《代表法》《監(jiān)督法》《地方組織法》、《選舉法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策，努力提高代表的政治素質(zhì)和思想覺悟，著力增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，全面提升代表的履職能力，讓代表真正懂得如何履職。還可通過(guò)邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說(shuō)法、調(diào)研座談會(huì)等各種經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)等形式，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以便更好地開展工作，不斷提高代表履職水平。
3.豐富主題活動(dòng)，激發(fā)代表熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織代表圍繞事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)民計(jì)民生等工作建言獻(xiàn)策，通過(guò)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、田間地頭、部門單位等開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合整理分析形成調(diào)研報(bào)告，積極向上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出有針對(duì)性意見。要廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作動(dòng)態(tài)和人大代表的先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮代表在“干事業(yè)、辦實(shí)體、創(chuàng)家業(yè)”等方面的帶頭作用，激勵(lì)代表在建設(shè)和諧社會(huì)中建功立業(yè)、大顯身手，提升代表履職的自豪感，激發(fā)代表的參政熱情，增強(qiáng)代表監(jiān)督的自信心。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門工作的相關(guān)內(nèi)容、重大事項(xiàng)的安排、重大決策、中心工作等應(yīng)當(dāng)對(duì)人大公開透明，便于人大的參與和監(jiān)督，從而進(jìn)一步激發(fā)代表參政議政督政的熱情。
4.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范代表行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要對(duì)原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來(lái)規(guī)范，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職有章可循，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則，各項(xiàng)會(huì)議、視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查等工作紀(jì)律、崗位職責(zé)，進(jìn)一步探索和完善代表述職制度，代表接待選民等，使代表的履職活動(dòng)“有任務(wù)、有壓力、有形象”。要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，對(duì)經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的代表或者不能履行代表職責(zé)的代表，要給予警示或者依法終止其代表資格等處罰；而對(duì)于履職情況好的代表要進(jìn)行通報(bào)表彰，總之，就是要以點(diǎn)帶面促使其他代表增強(qiáng)履職的責(zé)任感，從而更好的履行自己的職責(zé)。
5.優(yōu)化履職環(huán)境，保障代表活動(dòng)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組成細(xì)胞，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。由于大部分人大代表是兼職的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年對(duì)代表活動(dòng)要作出周密安排，在代表參加活動(dòng)之前，要把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對(duì)代表活動(dòng)時(shí)間，要做出明確規(guī)定；重點(diǎn)要保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施和活動(dòng)用車，對(duì)于代表參加活動(dòng)的，有固定單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無(wú)固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；要著力解決代表在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，每年開展走訪困難代表活動(dòng)，并利用舉辦代表座談會(huì)及茶話會(huì)等形式，不斷加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。同時(shí)，對(duì)不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
作者：楊小華、袁章英
編輯：redcloud