湖南人大微信井字鎮位于雙峰縣東南部，境內多高山，土壤系花崗巖風化地，屬于地質災害多發地。近年來，部分非法采砂者受利益驅使，在我鎮轄區內從事非法采砂活動，嚴重威脅到廣大人民群眾生命財產安全。為此，鎮黨委政府果斷采取措施，加大打擊非法采砂活動的力度，并采取了禁采措施，取得了較好效果。為進一步了解采砂區現狀，打擊非法采砂活動，我鎮人大主席團組織人員重點對黃巢山頂和約溪河道采砂及管理現狀進行了調查研究，提出了對策及建議。
一、采砂禁砂基本情況
一是在林地的非法采砂情況。近年來，鎮黨委政府依據《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《礦產資源法》、《環境保護法》等相關法律法規，嚴格執法，“雷霆行動、利劍出鞘”，下大力氣、下大決心打擊，取得了有力震懾和有效遏制非法采砂的良好效果。2008年因黃巢村三步組修路，一位張姓村民辦了一個臨時采砂場進行采砂，屬非法采砂行為，當時縣林業局森林公安分局、鎮林業站對其進行嚴肅處理，并處罰款兩萬元，查封臨時采砂場。受利益驅使，部分非法采砂者又在整個黃巢山頂到陳家段一線，采用“打游擊”、傍晚和夜里作業施工等隱蔽方式，進行非法采砂。當時我鎮聯合國土、林業、水利、公安、城建、安監等多個部門單位，由分管領導譚雄軍帶隊到黃巢山頂進行了幾次大的集中禁砂行動，時任鎮黨委書記王謙親自帶領全鎮干部職工進行集中禁砂行動，對非法采砂行為進行有效打擊和控制。后來由于建筑用砂量大，采砂洗砂又是暴利行業，非法采砂、違規采砂仍然是屢禁不止、死灰復燃，部分非法采砂者仍頂風作案，直到2011年8月，鎮黨委政府下大力氣、下大決心堅決遏制和打擊非法采砂行為，鎮長曹燦身先士卒帶領全鎮干部在縣國土局、公安局防暴大隊、治安大隊、交警大隊等相關單位的支持和配合下，開展了一次“閃電”突擊行動、重拳出擊，有力地打擊非法采砂行為，當場縣交警大隊扣押了正在非法采砂作業的兩臺挖機和8輛運砂車，縣委常委、副縣長龍燕青親臨現場指揮。2013年在全縣開展整治非法采砂采礦洗砂專項整治行動中，我鎮徹底搗毀四家非法采礦點和兩家非法洗砂點，基本有效遏制非法采砂行為。
二是河道采砂禁砂方面，我鎮嚴格按照《河道管理條例》、《河道采砂管理辦法》等法律、法規和縣政府《關于加強河道采砂管理》的文件精神，每年要開展長達兩個月的河道采砂專項整治行動，取得較好效果。我鎮地質系花崗巖風化土壤，每到下雨就會造成砂土流失，在涓水河和約溪河道內里形成河砂，當地群眾建房子、修路架橋，就近在河道內洗砂、取砂。我鎮為此多次采取專項行動整治和規范河道采砂，縣水利局、鎮政府聯合印發河道禁砂公告，河道專項整治期間，我鎮安排多名干部日夜巡邏、巡查防范，并多次組織全鎮干部開展集中禁砂行動，有效地保護了河堤工程、橋梁涵洞等水利設施。隨著我鎮林業工作的加強，河道砂源的漸漸減少，目前河道基本沒有非法采砂行為。
二、非法采砂造成嚴重后果和問題
一是植被破壞、土地沙化。俗話說“皮之不存，毛將焉附”。采砂者在利益驅動下，取土、挖砂、采石狂吸濫采，掏蝕地基，造成大量山林植被破壞并失去再生能力，山地沙化嚴重。
二是水土流失、水源枯竭。因采砂區沙層薄，非法采砂后破壞面積大、程度高，可以說是名副其實“生態殺手”，致使部分山地形成凹凸不平的洼地、灘頭。一旦暴雨來襲沖刷勢必造成水土流失和泥石流，危脅山下群眾生命財產安全。因土地沙化和植被無法再生，造成了水源枯竭現象，嚴重影響群眾生產生活。
三是河堤受損、灘地坍塌。河道采砂掏蝕河基，造成大片灘地坍塌，極易引起河堤、涵洞、護坡工程剝落，長期非法開采河砂導致河床極不穩定。這些都給防洪安全帶來隱患，一旦洪水來襲，后果不堪設想。
三、禁止采砂的主要措施
為保護礦產資源和生態環境，我鎮建立了長效的工作機制，在源頭上對非法采砂進行重拳整治，以鐵的手腕應對。一是領導重視，周密部署。我鎮成立了整治非法采砂專項行動領導小組，下設宣傳、案件查處、打擊處理、維穩及現場處置和后勤服務組，明確了各組的具體職責，出臺了方案，并從機構、人員、機具、經費等方面做好了保證，確保專項行動順利開展。二是突出重點，徹底排查。對非法采砂問題比較突出的黃巢山脈進行了重點排查，著重打擊了非法采運砂行為。三是廣泛宣傳，強化意識。通過張貼標語、出動宣傳車和懸掛橫幅等多種形式進行宣傳，廣泛宣傳《環境保護法》、《礦產資源法》等有關法律法規，使相關法律法規家喻戶曉，積極引導廣大群眾學法、懂法、守法，自覺參與到打擊非法采礦采砂行動中來。四是嚴格執法，陽光行政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴厲打擊非法采砂違法犯罪行為。五是明確責任，嚴格問責。在行動中堅持“屬地管理”及“誰主管，誰負責”的原則，要求各相關職能部門切實履行監管職責，對參與非法開采及在行動中失職、瀆職的黨員干部，一并實行嚴格行政問責。
四、建議對策--捍衛青山綠水任重道遠
一是目前我鎮禁砂效果雖好，但其任重而道遠。目前仍以采取長期禁采禁洗禁挖，特別是對黃巢山脈事關井字、沙塘兩鎮6.8萬人民群眾的生命財產安全，將堅持長期禁采措施。近年來，我鎮開展“綠色井字”四年行動計劃，加強植樹造林和封山育林，夯實林業基礎。每到主汛期，山體滑坡、泥石流等地質災害仍時有發生，這樣脆弱的地質條件決定了、也不允許在禁砂問題上有絲毫動搖。
二是建議加強禁砂常態執法。成立由國土、公安、林業、交警、安監、電力等各職能部門禁砂執法隊伍，一旦發出不良苗頭，迅速行動、重拳打擊，做到禁砂執法常抓不懈，一步到位。
三是采砂區后期治理、水土保持、生態恢復以及環保監測等都是棘手和需要面對的問題，這些工作仍需要大量的時間和精力、資金技術來投入，鄉鎮感到壓力重大、責任更大。一方面需要加強治理和保護，另一方面需要政策和資金、技術支持。（責任編輯：陳柳）
來源：雙峰縣井字鎮人大辦公室
作者：井字鎮人大主席團
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