湖南人大微信根據冷水江市人大常委會的安排，食品安全監督管理工作調查組在人大常委會副主任胡年玉帶領下，于8月13—15日深入工商、質監、鹽務、糧食等食品安全監管部門開展調查，聽取了各部門關于食品安全監管工作的匯報，查閱了對食品加工廠、經銷商的管理臺帳和相關資料，實地察看了我市糧食儲備庫和興達糕點加工廠等食品生產加工點，比較全面地了解食品安全監督管理的工作情況。
一、食品安全監督管理的主要成效
近幾年來，市人民政府和各監管部門高度重視食品安全監管工作，建立健全了食品安全監管工作機制；監管部門積極履行各自職責，運用多種手段抓學習宣傳，采取有力措施抓安全監管，有效保障和推動了《中華人民共和國食品安全法》及實施條例的貫徹實施；相關企業單位樹立食品安全意識，努力把好食品安全關，在全市上下的共同努力下，我市近年來沒有發生過重大公共食品安全責任事故，食品安全監管工作成效明顯。
（一）強化組織領導，監管工作機制逐步健全
市政府及食品安全監管部門一直以來都高度重視食品安全工作。一是成立監管領導小組。各監管單位都成立了以主要領導及相關股室負責人為成員的食品安全監管領導小組，并堅持一把手負總責，分管領導抓落實的工作機制。監管部門與食品加工生產者、經營者等責任單位簽訂食品安全承諾書。二是完善工作制度，明確工作職責，監管單位根據各自職責都建立了比較完善的工作制度。如：質監局制定了《食品安全巡查回訪制度》、《食品崗位責任制度》等系列制度，同時要求食品生產加工企業建立《質量檢驗管理制度》等18項制度，調查組在興達糕點加工廠查看到該廠的食品生產管理制度比較全面、生產加工管理規范。
（ 二）廣泛開展宣傳，食品安全意識得到增強。
食品安全監管部門積極運用多種形式在全市范圍內開展食品安全法律法規、相關知識宣傳。各職能部門結合“3·15”消費者權益保護日、6月份安全宣傳月認真開展宣傳活動，堅持平時和重點時間節點相結合。工商局今年組織101名食品經營者代表進行食品安全宣誓活動，開展“食品經營戶星級”評選活動，開展“食品安全五下鄉”為民服務活動；市糧食局開展“食品安全及糧食政策法規進企業、進社區”活動，3年共計發放各種宣傳資料3800多份；鹽務局3年累計入戶入店宣傳5000余家，接待群眾咨詢3萬余人；商務局3年來針對執法對象食品安全知識培訓3次，發放酒類規范管理公示牌1000多塊。通過有效的宣傳活動，提高了廣大人民群眾及從業人員的食品安全意識，為食品安全監管工作營造了良好的社會氛圍。
（三）高度重視監管，監管網絡日趨完善。
一是重視監管隊伍建設。工商局于2010年在婁底市率先成立了流通領域食品安全監督管理辦公室，2012年在全省率先成立了食品流通行業協會，形成了“工商監管、行業自律”的食品安全監管新格局；商務局于2011年成立商務綜合執法大隊，被列為全國商務綜合執法試點單位。二是利用電子信息技術完善監管網絡。如：商務局對定點屠宰場實施錄像監控系統管理。糧食局對100家企業進行電子檔案登記，開通了“糧食收購許可資格網上在線審批系統”、質監局對全市21家食品生產加工獲證企業建立電子檔案，進行分類管理，采取動態跟蹤監督管理，監管高效、快捷。三是咨詢投訴舉報體系日益完善。
（四）加強監管執法，監管成效初步顯現。
食品安全監管部門按照法律法規的規定，根據各自職責、分別對食品生產、加工、流通等環節實施強力監管，安全監管職能得到較好地發揮。一是注重日常監管。鹽務局對全市的食品加工用鹽戶實行一戶一檔編碼管理，定期走訪，定向配送，對兩堿工業用鹽廠家實行重點監管；糧食局在糧食收購入庫時，嚴格按標準對每車糧食都進行檢斤驗質，3年累計檢查糧食收購數量1萬多噸；商務局對私屠濫宰多發地段加強日常巡查，近三年來銷毀病害肉1.4萬公斤；工商局對食品經營主體堅持“六查六看”巡查。市質監局加強對桶裝飲用水、面條生產等65家食品加工企業的質量安全責任落實情況督查。二是聯合執法專項整治行動成效顯著。市工商局2012年與公安聯合開展了“潲水油”專項清理整頓行動，取締“潲水油”非法加工、銷售窩點5個，沒收“潲水油”10.195噸，涉案金額600多萬元，移送涉嫌違法犯罪案件1件，刑拘1人；市鹽務局和工商等部門聯合開展了工業鹽熏制干魚案的查處；市質監局聯合工商、食品藥品監督管理局等部門開展了“放心午餐”專項行動，對米粉、面條、糕點等生產企業的產品進行監督抽查。
（五）財政 投入逐年增加，監管經費有效使用。
市人民政府近幾年在財力緊張的情況下，逐年加大了食品安全監管工作經費投入。3年累計投入食品安全監管經費474.94萬元；加強對監管經費的監督管理，做到專款專用。
二、存在的問題
（一）食品安全意識有待進一步增強。
一是部分消費者食品安全意識不強。有些消費者貪圖便宜 方便，不到定點銷售處或依法經營店鋪購買食品，而是到流動攤販或無證經營者那里購買，存在食品安全隱患；有些消費者明知有制假售假行為，不向相關職能部門投訴舉報；有些消費者缺乏食品安全常識或鑒別能力，購買了假冒偽劣產品或過期變質食品。二是部分食品產生經營者食品安全意識薄弱。違規違禁使用農藥、濫用食品添加劑，銷售假冒偽劣過期變質食用品。三是部分執法人員食品意識淡化。
（二）食品安全工作機制有待進一步健全
一是食品安全涉及面廣，牽涉的部門很多，部門單獨執法難度很大，缺乏必要的部門聯動機制；二是部門職能之間職能沒有理順，監管工作存在交叉、重疊甚至脫節。如：生豬養殖由農業、畜牧水產部門監管，屠宰、檢測由商務、畜牧水產部門監管，進入流通領域由工商部門監管，造成職能交叉。農產品的安全監管工作沒有理順。黃花屬于農產品由農業部門監管，但不法商販用硫磺熏制干黃花銷售，又屬工商部門管理，但相關法律對農產品、食品的界定不明顯，造成監管脫節。三是食品的行業檢測標準不明確、標準隨意性大。酒類沒有詳細的技術標準，酒類打假時還需要送到廠家按廠家自行制定的技術標準進行鑒定。
（三）食品監管力度有待進一步加大。
一是執法不嚴、處罰力度太弱，違法成本低。由于相關法律法規對食品安全違法行為的處罰標準太低，違法成本低，造成屢罰屢犯的尷尬局面。如：一瓶啤酒售價僅3元，按最高標準5倍處罰也僅15元。部分違法案件沒有及時公布查處結果，存在處罰未到位。二是社會低檔需求與食品安全監管存在矛盾。農村有相當一部分消費人群喜歡購買價格便宜的無證小加工作坊的食品，愿意到手續不全衛生條件差的小餐館消費，這些無證無照不符合食品安全標準的經營者有生產、消費市場，屢查屢犯，存在監管難。三是檢測頻率過低、范圍受限，僅限于較大的生產加工企業和較大超市，沒有做到檢測的經常性和全履蓋。各職能部門普遍使用抽查方式，總體來看，檢測頻率普遍過低，沒有形成監管的常態化，不能做到應檢盡檢。四是存在監管死角。豆制品加工店、農村集貿市場監管不到位、食品流動攤販普遍存在，小飲食店、夜宵攤點監管不到位。食品生產經營活動規模小、設備簡陋、點多面廣，成為監管的死角。
（四）檢測設備和專業技術人員有待進一步充實。
一是檢測設備不能滿足需要。檢測設備短缺，如：商務局無“注水肉”檢測儀器，只能進行肉眼檢測。二是缺乏檢驗檢測專業技術人員。食品安全監管部門普遍反映缺乏專業技術人員，工商局檢測人員都是工商干部兼任，缺乏食品檢測所需的專業能力和技術水平。質監局建有食品檢驗室1個，但只有檢驗人員2名，抽樣人員2名，食品安全監管無編制、人員少。
（五）食品安全監管部門工作經費有待進一步增加。工作環境有待進一步改善。
現在，按一法一條例的相關規定，職能部門不能收取任何檢測費用，檢測樣品也要按市場價格實行購買，我市的檢測設備簡單，部分食品檢驗按照相關規定需要到上一級檢測中心檢驗，檢測費用高，職能部門檢測經費普遍不足。鹽務局沒有安排監管經費，商局如嚴格按國家要求開展檢測工作，檢測費、購買樣品費等支出需要上百萬元，市財政3年總計安排了25萬元的檢測經費，資金缺口大；鹽務局的倉儲倉庫與冷鋼的高爐僅一墻之隔，粉塵多，環境污染嚴重，場地和運輸通道狹窄，不符合倉儲標準。
三、加強食品安全監管工作的建議
（一）加大宣傳力度，提高食品安全意識。
一是要加強對消費者的宣傳。政府及食品安全監管部門要在宣傳的廣度和深度上再下功夫，加強對中小學生的教育，做到食品安全從娃娃抓起。引導消費者尤其是農村消費群體掌握基本的食品安全知識和常用食品的行業標準，能夠初步識別注水肉、假冒偽劣產品，自覺抵制和舉報問題食品；二是要加強對食品生產加工、經營者的宣傳和教育。強化對新辦證食品生產加工、經營者的培訓，建立誠信經營檔案，充分發揮食品流通行業協會的作用，引導行業自律；三是充分發揮輿論導向作用。加大對誠信經營典型的宣傳報道，對違法典型案件予以曝光，并跟蹤報道；四是加大對虛假廣告的打擊力度。全面清理整頓食品安全方面的虛假廣告，凈化廣告市場。
（二）理順工作機制，完善監管體系。
市食品安全委員會要結合我市實際，進一步理順部門職能，明確部門職責。政府要做好工商、質監部門的食品安全監管相關職能移交食品藥品監督管理部門的各項工作，要整合完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享；要研究建立部門聯合執法的長效機制和食品安全執法隊伍的新陳代謝機制，切實增強食品安全執法的效果；要研究制訂切實可行的食品安全事件應急預案，確保食品安全事件得到快速、及時、有效處置。
（三）嚴格監管執法，加大處罰力度。
一是要加強日常監管。要積極督促食品生產、經營企業規范操作行為、完善生產管理、改善生產條件、進行技術升級，確保所生產經營的食品安全合格；要積極加強對食品生產、加工等環節的質量安全管理，對違法違規行為要依法依規從嚴處理。二是要提高食品檢測頻率。通過提高食品檢測次數、擴大食品檢測范圍，真正實現食品檢測的經常性和全覆蓋。三是實行陽光執法，加大違法行為查處力度。各職能部門要實行陽光執法，杜絕人情案、關系案，及時公布查處結果，杜絕暗箱操作。要從重從嚴從快打擊食品安全違法行為，按相關法律法規的最高處罰限額予以處罰；四是加大對農村集貿市場、流動攤販等監管死角的監管。通過聘請食品安全協管員，在鄉鎮、村、居委會聘請食品安全信息員，逐步建立完善市、鄉、村三級食品監管網，充分發揮社會監督的作用。
（四）有效整合資源，提高檢驗檢測水平。
政府可以利用工商、農業、畜牧、質監等食品安全監管部門的現有檢測設備和檢測專業技術人員，整合建立一家綜合、專業的食品檢測所，添置必要的檢測議器設備，引進或聘用檢驗檢測專業技術人員，提升食品檢測的技術能力，完善檢測手段，做到應檢盡檢。
（五）加大財政投入，改善工作環境，加強資金使用績效評估。
一是要加大經費投入。政府要逐年加大經費預算投入，添置必要的檢測儀器設備，將食品安全檢測經費列入財政預算，并適當增加食品安全監管部門的工作經費，逐步改善執法條件，確保我市食品安全監管工作有序開展。二是要加強對經費使用情況的監管。通過建立食品安全監管工作績效目標管理考核，監督經費使用情況，財政部門加強對經費使用情況的動態管理，按工作情況撥付資金，確保資金專款專用。三是要妥善解決鹽庫倉儲條件差的問題，盡快擇址搬遷。（責任編輯：陳柳）
來源：冷水江市人大
作者：盧輝
編輯：redcloud