（據新華社北京6月26日電）

    環保國策入法、污染信息公開、環境公益訴訟……26日全國人大常委會進行二審的環境保護法修正案草案，擬首次規定多項制度。這些制度最終能否確立？能否對污染亮出利劍？對此，公眾充滿期待。

    信息公開

    能否揭開“污染面紗” 

    鎘超標的大米來自哪里、有多少？全國到底多少土地受污染？今年5月，廣州抽檢的“鎘大米”事件引發公眾對信息公開的質疑。

    此次審議的環保法修正案草案專設“環境信息公開和公眾參與”一章，明確規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”“各級人民政府及其有關部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序……”

    抵制PX項目、反對核電站建設等，全國多個地方發生環保群體性事件。有專家認為，政府的信息公開越模糊，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就會越大。

    對此，草案增加了規定：“對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，征求意見。”

    全國人大常委會委員范徐麗泰表示，環境信息依法公開是保障公民的知情權和選擇權。她希望，環境監測數據最好依法“定期”公開，讓百姓及時知道這個數字。

    “不僅僅是在突發環境污染事件后了解相關信息，在前期就要讓公眾參與到決策中，接受公眾監督。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示。

    “按日計罰”有多大震懾力

    寧夏3家大型藥企污染環境，10年未解決，環保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染造成150公里污染帶，對污染者開出最高罰單100萬元，然而治理污染卻需投資100多億元。

    根據我國現行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環境污染事件頻發的一個重要原因。對此，環保法修正案草案增加規定，加大對違法行為處罰力度。

    草案規定：“企業事業單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。”

    北京大學資源、能源與環境法研究中心主任汪勁認為，“按日計罰”是個很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利于對環境損害的遏制，也有利于讓環保執法硬起來。

    金碩仁、楊邦杰等委員則建議，還應鼓勵和調動各方發展環保的積極性，相關鼓勵原則也應在法律中得到體現。

    “聯防”能否治理跨界污染

    漂浮在黃浦江上的萬頭死豬，泛濫在太湖上的無邊藍藻，籠罩在城市上空的霧霾……這些現象都在警示：環境問題無地界，環境保護和治理亟須打破“畫地為牢”。

    對此，環保法修正案草案作出回應，確立聯合防治協調機制，規定“國家建立跨行政區重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一監測，實施統一的防治措施。”

    “環境污染本身沒有疆界，目前我國政治體制制度安排是條塊分割，這和生態保護是矛盾的，需要制度創新來彌補這種局限。”汪勁說。

    楊邦杰委員則表示，重點區域的污染防治問題由地方人民政府協商解決，操作難度比較大。怎么樣使聯防機制具有可操作性，法律應當進一步明確。（責任編輯：陳柳）