長沙炭河里遺址保護條例(草案·一審修改稿)

　　第一章 總　則

　　第一條【立法目的】為了加強對炭河里遺址的保護，繼承和弘揚優秀歷史文化，發揮文化遺產在經濟社會發展中的作用，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】炭河里遺址的保護適用本條例。

　　本條例所稱炭河里遺址，是指位于長沙市寧鄉縣境內經國務院公布的全國重點文物保護單位。

　　第三條【保護原則】炭河里遺址保護應當貫徹文物工作方針，堅持保護歷史文化遺產與促進經濟社會發展相結合的原則，確保炭河里遺址及其歷史風貌和自然環境的真實性、完整性。

　　第四條【管理體制】長沙市人民政府對炭河里遺址保護工作實行統一領導。寧鄉縣人民政府組織實施本條例。

　　長沙市人民政府、寧鄉縣人民政府應當將炭河里遺址的保護列入本市、縣國民經濟和社會發展規劃。

　　炭河里遺址所在地鎮人民政府應當在職責范圍內依法做好遺址的保護工作。

　　第五條【部門職責】文物行政管理部門對炭河里遺址的保護依法實施監督管理。

　　公安、規劃、建設、國土、旅游、環保、水務等行政管理部門和溈山風景名勝區管理機構，應當按照各自的職責共同做好炭河里遺址的保護工作。

　　黃材水庫灌區管理局在其水庫、灌區管理和建設中應當做好炭河里遺址的保護工作。

　　炭河里遺址保護管理機構具體負責遺址的日常保護和管理工作。文物行政管理部門可以依法委托炭河里遺址保護管理機構行使與遺址保護有關的行政管理職能。

　　第六條【經費保障】長沙市人民政府、寧鄉縣人民政府應當將炭河里遺址保護經費列入本級財政預算。

　　鼓勵國內外社會力量捐助炭河里遺址保護事業。捐助資金應當用于炭河里遺址的保護，并接受財政、審計等部門監督。

　　第七條【文化發掘】文物行政管理部門應當加強對炭河里文化的挖掘、整理、研究和宣傳。

　　第八條【社會參與】炭河里遺址所在地的村(居)民委員會應當協助市、縣人民政府及其相關部門做好遺址的保護管理工作。

　　任何單位和個人都有依法保護炭河里遺址的義務，有權勸阻和檢舉破壞炭河里遺址的行為。

　　第九條【表彰獎勵】長沙市人民政府、寧鄉縣人民政府和有關部門對在炭河里遺址保護工作中有突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

　　第二章 規劃保護

　　第十條【規劃銜接】長沙市人民政府應當將炭河里遺址保護總體規劃納入長沙市歷史文化名城保護專項規劃。炭河里遺址保護總體規劃由寧鄉縣人民政府負責組織編制。

　　第十一條【保護方案】炭河里遺址保護管理機構應當根據保護總體規劃及時組織編制專項保護方案，并按法定程序報批。

　　專項保護方案應當納入城鄉建設的詳細規劃。

　　第十二條【制定要求】編制、修訂遺址保護總體規劃及遺址專項保護方案，應當廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

　　第十三條【調整程序】任何單位和個人不得擅自修改、變更已經批準的保護總體規劃及專項保護方案。保護總體規劃及專項保護方案如需調整或者變更，應當按原批準程序報批。

　　第十四條【規劃實施】文物、規劃、建設、國土、水務、旅游等行政管理部門和溈山風景名勝區管理機構應當在職責范圍內，按照炭河里遺址保護總體規劃及專項保護方案，加強對與炭河里遺址保護有關的建設工程的監督和對違法行為的查處。

　　第三章 分層次保護

　　第十五條【保護層次】對炭河里遺址按照劃定的保護范圍及建設控制地帶實行分層次保護。

　　炭河里遺址保護范圍：東至大屋院子西側生產路南北延伸；南至灰黃公路；西至黃材水庫支渠；北至黃材渠。

　　炭河里遺址保護范圍外劃定建設控制地帶：東至葛藤村新屋組；南至勝溪村石門沖；西至黃材水庫引水壩；北至栗山村宋家組。

　　炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶的具體界線以省人民政府公布的《炭河里遺址保護總體規劃》為準。

　　炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶界線根據考古發現或者研究成果需要進行調整時，應當依照法定程序報批。

　　第十六條【保護對象】炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內的保護對象包括：

　　(一)宮殿遺址、城墻遺址、城壕遺址、墓葬區及其他珍貴文物出土點等不可移動文物；

　　(二)青銅器、陶器等地下文物或者館藏的可移動文物；

　　(三)遺址的歷史風貌和自然環境；

　　(四)其他需要保護的歷史文化遺產。

　　第十七條【界樁標志】炭河里遺址保護管理機構應當在遺址保護范圍及建設控制地帶設立保護標志和界樁，并保持其完好。

　　第十八條【禁止行為】在炭河里遺址保護范圍內禁止下列行為：

　　(一)非法采集文物；

　　(二)在文物或者保護設施上涂污、刻劃、張貼、攀登；

　　(三)存放易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危害遺址安全的物品；

　　(四)擅自移動、拆除、損壞保護標志、界樁和其他文物保護設施；

　　(五)違規傾倒、堆放垃圾或者排放污水；

　　(六)采沙、采石、打井，違規取土、挖建溝渠池塘、深翻土地等改變地貌環境的行為；

　　(七)破壞植被或者違規砍伐林木；

　　(八)在未開放的區域內進行參觀；

　　(九)在禁止拍攝的區域或者對禁止拍照的文物進行拍照、拍攝；

　　(十)其他有損于遺址保護的行為。

　　第十九條【保護規定】炭河里遺址保護范圍內，不得進行與炭河里遺址保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因特殊情況需要進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須依法履行報批手續。

　　第二十條【保護規定】在炭河里遺址建設控制地帶內進行農田水利、道路交通、建筑物、構筑物等工程建設，應當符合炭河里遺址保護總體規劃，不得破壞炭河里遺址歷史風貌。編制建設工程設計方案應當征求炭河里遺址保護管理機構的意見。

　　第二十一條【禁止性規定】炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內，不得建設危害文物安全、破壞遺址歷史風貌或者污染遺址及其環境的設施。

　　對已有的危害文物安全、破壞遺址歷史風貌或者污染遺址及其環境的設施，寧鄉縣人民政府應當責令限期治理或者遷出。

　　第二十二條【城鎮規劃】炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內，禁止審批不符合炭河里遺址保護總體規劃的建設工程。

　　對炭河里遺址保護范圍內原有村(居)民應當按照保護總體規劃逐步遷出。炭河里遺址建設控制地帶內原有村(居)民住宅不符合保護總體規劃的，應當按照總體保護規劃的要求進行修繕或改造，并逐步調整至與炭河里遺址風貌環境相協調。

　　炭河里遺址建設控制地帶外相鄰的新建、改建、擴建建筑的風格，應當與炭河里遺址保護總體規劃范圍內的建筑風格相協調。

　　第二十三條【環境風貌】炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內的水利、水系、農田、植被、山體等地貌環境不得隨意改變。

　　炭河里遺址保護管理機構應當對遺址及其地貌環境定期進行監測，并將有關情況記錄存檔，發現險情，應當及時報告，并采取搶救措施。

　　水務管理部門應當加強對河道的監測，采取有效措施預防水流環境對遺址本體的影響。

　　第二十四條【安全防范】炭河里遺址保護管理機構應當建立文物保護工作制度，按照國家規定對遺址及遺址博物館配備消防、技防、防雷等安全防范設施設備。

　　第二十五條【文物保護】在炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內，任何單位或者個人發現文物，應當保護現場，并立即報告炭河里遺址保護管理機構或其他相關部門。

　　依照前款規定發現的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

　　第四章 考古發掘與展示利用

　　第二十六條【考古調查】在炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內進行考古調查和文物標本采集的，應當征求炭河里遺址保護管理機構的意見，并依法履行報批手續。

　　第二十七條【考古勘探】炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內的建設工程，應當事先在工程所涉區域進行考古勘探。

　　發現重要遺跡的，應當實施原址保護；建設項目影響遺跡原址保護的，應當另行選址。

　　第二十八條【考古發掘】從事考古發掘的單位對炭河里遺址進行考古發掘的，應當會同炭河里遺址保護管理機構制定發掘計劃，并依法履行報批手續。

　　第二十九條【文物收藏】炭河里遺址保護管理機構應當加強對炭河里遺址流散、出土文物的征集、收藏，并組織研究工作。

　　對炭河里遺址考古發掘出土的文物，炭河里遺址保護管理機構應當向文物行政管理部門申請指定收藏。

　　第三十條【博物館建設】長沙市人民政府、寧鄉縣人民政府應當組織建設遺址博物館等設施，展示炭河里文化。

　　第三十一條【經營活動】在炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內從事旅游或者其他經營活動，應當符合炭河里遺址保護總體規劃，并遵守炭河里遺址保護管理機構的相關規定。

　　第三十二條【知識產權】炭河里遺址保護管理機構應當加強對炭河里遺址的知識產權保護。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條【法律責任】相關行政機關、炭河里遺址保護管理機構及其工作人員在炭河里遺址保護管理工作中，違反本條例規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不依照遺址保護總體規劃和專項保護方案實施遺址保護的；

　　(二)在遺址保護范圍及建設控制地帶內違規批準宅基地的；

　　(三)違規批準改變遺址保護范圍及建設控制地帶水利、水系、植被、山體等地貌環境的；

　　(四)違規批準從事旅游或者其他經營活動的；

　　(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第三十四條【法律責任】違反本條例規定，涂污、刻劃或者損壞文物尚不嚴重的，由炭河里遺址保護管理機構或者公安機關按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》的相關規定進行處罰。

　　第三十五條【法律責任】違反本條例第二十條、第二十六條規定，未征求炭河里遺址保護管理機構意見的，由市文物行政管理部門責令改正。

　　第三十六條【法律責任】違反本條例第三十一條規定，擾亂炭河里遺址保護范圍及建設控制地帶內經營管理秩序的，由相關行政管理部門或機構責令改正，拒不改正的，依法給予處罰。

　　第三十七條【法律責任】違反本條例其他規定，相關法律、法規已規定法律責任的，依法追究法律責任。

　　第六章 附則

　　第三十八條【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。
                                                                                                           （責任編輯：陳柳）