“少數政府領導、建設單位和群眾文物保護法律意識比較薄弱；文物安全隱患比較多；文物執法能力建設亟待加強；文物保護投入嚴重不足；文物保護法律體系不夠健全。”近日，湖南省人大常委會文物保護法執法檢查組在向湖南省十一屆人大常委會第29次會議做關于檢查《中華人民共和國文物保護法》貫徹實施情況的報告時表示，綜合湖南全省檢查情況來看，各級政府落實文物保護法總體情況較好，文物安全形勢平穩，沒有發生重大文物安全事故，文物保護及重點項目建設成績顯著，但也存在一些需要引起重視并切實加以解決的問題。

    湖南保護文物安全長效機制已初步形成

　　“為加強地方配套政策法規建設，進一步提高依法行政的能力和水平，近年來，湖南加快制定地方配套法規，不斷完善文物法規體系。”據介紹，目前湖南已先后制訂實施了《湖南省文物保護條例》、《湖南省文物保護單位管理辦法》、《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》、《長沙歷史文化名城保護條例》、《長沙銅官窯遺址保護條例》等地方性法規規章。同時，正在積極開展《湖南省地下文物保護管理辦法》和《洪江古商城保護條例》的立法調研，探討博物館免費開放和民辦博物館管理立法。

　　“近年來，湖南文物安全的長效機制已經初步形成。”據湖南省文物局介紹，2011年，湖南省人民政府批準建立了湖南省文物安全工作廳際聯席會議制度，由文物局、公安廳等10個部門組成，負責研究制定打擊文物犯罪、加強文物安全的政策措施及行動實施，與省公安廳建立聯合辦案機制，并成立“文物公安聯合執法辦公室”，省級層面的文物聯合執法機制逐步完善。廣借外力加強聯合執法，先后與公安廳刑偵總隊、省消防部隊、省旅游局、省工商管理局、省氣象局等部門建立了聯合執法機制，借助各自的優勢和特點，共同打擊文物違法犯罪行為、開展消防、防雷、博物館安全等各類專項檢查，聯合制定文物安全領域標準規范，取得了明顯成效。

　　其中，長沙市創新思路，建立了“市、縣（市區）、鄉鎮街道、村(社區) ”四級文物安全責任工作體系，組建了一支896人文物保護員隊伍，構建以保護員自查、鄉鎮周查、區縣月查、市級不定期督查的文物安全巡護機制，受到了國家文物局的高度評價。

　　同時，湖南打擊文物犯罪專項行動成果也十分顯著。據悉，2009年湖南成功破獲了長沙“12·29”系列古墓被盜掘案件，抓捕犯罪嫌疑人50余人，追回文物304件，受到了國家文物局和省政府的表彰。2010年度，湖南共偵破文物案件6起，抓獲犯罪嫌疑人10余人，追繳文物20余件（套），介入文物行政執法案件13起；2011年則共偵破文物案件10余起，抓獲犯罪嫌疑人30余人，追繳文物100余件（套）。

    一些地方政府帶頭破壞文物保護

　　“一些地方沒有真正將文物安全放在應有的位置，以文件落實文件、以會議落實會議，會上講得重要、會下應付了事，口頭強調重視、內心非常漠視，將文物安全工作擺在可有可無的邊緣狀態，在機構設置、人員配置、經費投入、項目安排等行政資源的使用上，往往是文物安全讓路于其他所謂‘重點工作’，導致安全措施得不到落實、安全檢查看不到效果、安全監管達不到力度，甚至有的文物開放單位和博物館，在安全條件不達標準的情況下違規開放，安全風險長期得不到排除。”據湖南省文物局介紹，由于受巨額經濟利益驅動，不僅一些地方不能正確處理經濟建設與文物保護關系，單純追逐GDP、追求眼前利益的短期行為，導致法人違法破壞文物行為屢禁不止，盜竊、盜掘、走私文物等犯罪活動打而不死、防不勝防，而且博物館也再度成為犯罪分子凱覦的目標，盜竊、監守自盜館藏文物案件時有發生，館藏文物受到“外盜”和“內賊”雙重威脅。

　　“一些市、縣重點工程，特別是一些‘首長工程’、‘形象工程’，往往是長官意志代替法律規定，基層文物部門往往迫于壓力，有的不開展前期文物保護工作就默許工程開工建設，有的開展了文物保護工作也不敢收取正當的考古費用，還有一些建設工程根本就不允許文物部門介入。”對此，湖南省文物局建議，要加強經濟建設與文物保護“兩利”原則的宣傳，特別是要加強對地方政府一把手的宣傳，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，正確處理好經濟建設、社會發展與文物保護的關系；切實落實好文物保護工作“五納入”；文物部門要加強工作主動性，積極履行職責；充分發揮新聞媒體對違法案件的監督；嚴肅查處違法案件。

　　“一些政府領導將文物保護工作作為‘軟指標’，很少研究、關心文物保護工作，舍不得投入，未將考古調查、勘探、發掘列入建設工程前置審批程序，有的領導認為文物保護應該讓位于項目建設和GDP的增長，違法審批，甚至為了部門利益或自身政績隨意拆毀文物。”記者了解到，湖南省人大常委會文物保護法執法檢查組發現，永州零陵區政府擅自拆毀市級文物保護單位——零陵縣農民協會第一次代表大會會址，行政問責一直難以到位。此外，寧鄉縣交通局在建設灰黃公路時，不征求文物部門意見，擅自將公路通過全國重點文物保護單位——炭河里遺址，造成部分遺址核心區受到嚴重推毀。

　　“一些開發商和建設單位對文物保護法也缺乏應有的敬畏。”據悉，某開發商擅自在全國重點文物保護單位——寧遠縣文廟保護范圍內搞房地產開發，違法建筑至今未能拆除。此外，少數群眾對文物保護法的知曉度不高。不少群眾對文物保護法十分陌生，導致在文物單位保護范圍內違法建房的事件時有發生。

　　“很多地方將基層文博單位當作安置人員的‘福利院’和‘養老院’， 導致優秀專業人才進不來。”據介紹，目前湖南全省文物執法人員基本上由各級文物局（處、所）工作人員兼任，文物保護執法人才和專業人才嚴重缺乏。而且，由于海關、工商、公安等職能部門執法人員缺少基本的文物保護法律法規和文物鑒別專業知識，導致執法過程中不能正確界定違法事實和及時有效收集違法證據，繼而影響案件的查辦。

　　“各級政府領導要增強貫徹實施文物保護法的法定責任意識，協調處理好文物保護與經濟建設的關系，將文物保護責任納入各級政府年度考核內容，對有失職行為的國家工作人員追究行政責任。”對此，湖南省人大常委會文物保護法執法檢查組建議，不僅要加大文物保護法的宣傳力度，也要進一步加大文物保護的投入力度，要將文物保護專項經費、工作經費、征集經費、安全經費列入財政預算，并隨著財政收入增長而增加。

稿源：法制網
責任編輯：陳柳