2011年，湖南省人大常委會突出地方立法重點，堅持民主、科學立法，一年來，共制定地方性法規11件，修改6件；更加注重社會立法，著力保障和改善民生，先后制定了企業工資集體協商條例、法律援助條例等法規；切實加強經濟立法，著力服務經濟建設中心，率先在全國制定了外來物種管理條例。1月16日上午閉幕的湖南省十一屆人大六次會議，通過了湖南省人大常委會的工作報告。記者從這份報告發現，2011年湖南省人大的立法工作呈現出了三個大的亮點。

　　1月14日上午，湖南省人民代表大會常務委員會副主任李江受湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會做了工作報告。報告指出，為適應中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢，湖南省人大常委會進一步突出立法重點，完善立法機制，堅持從湖南省實際出發，堅持以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統一，推進科學立法、民主立法，立法質量不斷提高。一年來，共制定地方性法規11件，修改6件，批準長沙市地方性法規和民族自治地方單行條例9件，對湘江管理條例、科學技術進步條例、全民健身條例等5件法規草案進行了審議，就民事訴訟法、環境保護法等12部國家法律草案提出了修改意見。

　　更加注重社會立法，著力保障和改善民生，是2011年湖南人大立法的第二大亮點。據悉，為推動湖南企業工資集體協商制度的健康發展，保障勞動者和企業合法權益，湖南省人大制定了企業工資集體協商條例，重點規范協商代表的產生、協商內容和程序以及協商雙方的法律責任，對于構建勞資雙方平等對話平臺，促進勞動關系和諧穩定，具有十分重要的意義。同時，為保證生豬產品質量的安全，保障人民身體健康，湖南省人大還制定了生豬屠宰管理條例，明確生豬定點屠宰廠（場）的規劃編制程序及設立條件，確立了“一點一證一牌”制度、產品質量追溯和信息報送制度。此外，湖南省人大還制定了法律援助條例，擴大了援助范圍，細化援助程序，促進和規范了法律援助工作，保障經濟困難和其他符合法定條件的公民獲得必要的法律服務；制定了法制宣傳教育條例，進一步明確了法制宣傳教育的地位作用、目標任務和制度保障，有效促進了法制宣傳教育規范化、制度化；制定了人民防空法實施辦法、消防法實施辦法，有效提高了防空、防災能力，保護了人民生命財產安全和社會公共安全。

　　切實加強經濟立法，著力服務經濟建設中心，是2011年湖南人大立法的第三大亮點。高速公路是關系國計民生的重要基礎設施。為適應湖南省高速公路快速發展的需要，湖南人大制定了高速公路條例，規范了高速公路的規劃編制和經營服務，強化路政和交通安全管理，對于保障高速公路建設質量、高效運營和安全暢通具有重要作用。同時，湖南省人大重新制定了專利條例，明確鼓勵發明創造的扶持政策，細化促進專利運用的優惠措施，設定維護專利權益的保護制度，為鼓勵發明創造，提高自主創新能力，推進創新型湖南建設提供了法制保障；重新制定風景名勝區條例，進一步規范了機構設置、管理體制、規劃建設和經營行為，有利于加強風景名勝區管理，有效保護和合理利用風景名勝資源。尤其是為了加強外來物種管理，保護生物多樣性，湖南省制定了外來物種管理條例，對外來物種引入許可、監測防治、監督檢查等作出了明確規定。據悉，這是全國第一部規范外來物種管理的地方性法規，條例的出臺將為湖南省構筑起一道生態保護的法律防線。

　　在加強立法的同時，湖南省人大堅持繼續做好法規清理工作，著力維護法制統一。根據上位法修改后的新要求，結合湖南省的實際情況，湖南及時修改了實施民族區域自治法若干規定、代表法實施辦法。并在2010年開展集中清理的基礎上，對武陵源世界自然遺產保護條例、南岳衡山風景名勝區保護條例、崀山風景名勝區保護條例等地方性法規進行了修改，把遺留的15件地方性法規擬列入了2012年的立法計劃，進行廢止、修改、合并。按照行政強制法的規定和全國人大常委會的要求，對地方性法規中行政強制規定進行專項清理，取得了階段性成果。同時，依法開展規范性文件備案審查工作，對報備的政府規章和下級人大及其常委會決議決定進行了登記備查。

　　在充分展示立法成果的同時，報告也坦承，湖南的立法質量有待進一步提高，立法項目確定、法規草案起草等工作機制不夠完善，地方特色體現不夠充分，從源頭上防止和克服部門利益傾向還需要加強。對此，報告指出，今后將進一步加強立法工作，繼續審議湘江管理條例、全民健身條例等5件法規草案；擬就食品生產加工小作坊和食品攤販管理、長株潭生態綠心保護、實施能源法、韶山風景名勝區保護等方面制定地方性法規。進一步深化監督工作，重點開展食品安全法和長株潭城市群“一條例一決定”執法檢查交辦意見、專題詢問意見建議和審計報告指出問題整改情況的跟蹤監督，組織湘江流域水污染綜合整治情況的專題詢問，推動湖南省高級人民法院加強執行工作，湖南省人民檢察院加大反瀆職侵權工作力度。進一步保障和改善民生，督促政府加強教育、醫療、就業、保障性住房、社會保障等基本工作服務建設，發展和完善“三農”服務體系，推動民族地區加快發展。促進扶貧開發，繼續開展“四行”活動，維護人民群眾切身利益。進一步保障和促進文化建設，加快文化領域立法，加強對文化體制改革、公共文化事業發展、文化基礎設施建設的監督檢查，努力促進湖南全省文化事業的大發展大繁榮。

稿源：法制網
責任編輯：陳柳