【編者按】 湘西自治州鳳凰縣人大常委會重視信訪工作，創新工作思路，多年來堅持抓基層、抓基礎，建立鄉鎮人大信訪信息網絡，把大量的信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態，很值得各地特別是各區、縣人大常委會學習推廣。現將鳳凰縣人大常委會提供的《創新思路抓信訪，夯實基礎顯成效》一文編發，供參考。

　　人大信訪工作是我黨體察社情民意的窗口，是廣納賢言為民遂慮，做好群眾工作的重要渠道，是實現人民民主權利，推動社會主義民進程的重要途徑，是加強黨和人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，也是人大履行監督職責的重要途徑。針對邊遠地區的特殊性，我縣人大常委會在怎樣做好基層人大信訪工作方面作出了點有益的探索，收到了顯著的成效。

　　一、打破常規，結合實際，創新思路

　　我縣地處湖南西部邊緣的土家族、苗族聚居的武陵山南部地區，全縣共24個鄉鎮，354個行政村，40.36萬人口。其中，少數民族占全縣總人口的55.8%以上。本縣作為典型的邊遠地區，由于歷史上的因素和自然條件的制約，經濟、文化相對落后。因此，要搞好本縣人大信訪工作，至少面臨著四個方面的難點：其一，居住分散，交通閉塞，信息不暢，群眾信訪難度大；其二，由于文化相對落后，廣大群眾的法制觀念和政策意識都比較淡薄，相反落后的思想意識相對根深蒂固，影響很大；其三，由于鄉鎮一級沒有人大常設機構，人大監督職能沒有得到發揮，縣級人大信訪壓力日益增大；其四，邊遠地區往往處于兩省交界地帶，“山高皇帝遠”，矛盾糾紛化解難度大。以上四個方面同屬于邊遠地區的人大信訪工作難點，長期制約著人大信訪工作職能作用的有效發揮。

　　針對這些實際情況，我縣人大常委會始終堅持以“三個代表”重要思想和“科學發展觀”為指導，擺脫常規，從著力消除鄉鎮一級人大信訪工作簿弱環節入手，創新思路，大膽探索，走出了可喜的一步。我們自2000年開始，通過先開辦試點，然后全面鋪開的辦法，摸索著在全縣所有鄉鎮，打造了一張以鄉鎮人大信訪辦公室為中心，以各村人大信訪信息員為聯絡點的人大信訪信息網絡，有效地彌補了基層人大信訪工作的空白點，大大強化了基層人大的信訪工作。我們的具體作法是：首先，以各鄉鎮成立以鄉鎮黨委領導為組長，各鄉鎮人大主席主抓，政府各職能部門負責人為成員的鄉鎮人大信訪工作領導小組，加強對鄉鎮人大信訪工作的領導。然后，在各鄉鎮設立鄉鎮人大主席團信訪辦公室，并明確了人員，制定了規程，完善了制度。最后，在各村委會選聘了一批人大信訪信息員，使之與鄉鎮人大信訪辦公室構成一張始終保持密切聯系，及時報送轉達信訪信息的人大信訪信息網絡。并且，還就人大信訪信息員的培訓、走訪、信息報送等方面，制定了一整套完善的管理制度，使我縣各鄉鎮遍布各村寨的人大信訪信息網絡不斷地得于完善、鞏固和發展。

　　二、大膽實踐，常抓不懈，成效顯著

　　我縣人大常委會自把加強基層人大信訪工作作為開創邊遠地區人大信訪工作新局面的突破口之后，自始至終做到了對于鄉鎮人大信訪信息網絡建設常抓不懈，一抓到底，終于抓有成效。我們主要是通過每年向各鄉鎮下發《人大信訪工作量化指導細則》，每年對全縣各鄉鎮人大信訪工作進行一次全面檢查指導，每年召開一次全縣人大信訪工作會議總結表彰先進、安排部署工作和進行信訪業務培訓等有效措施，不斷鞏固了鄉鎮人大信訪信息網絡這塊“前沿陣地”，到目前為止全縣24個鄉鎮全部設立了人大信訪信息網絡，共擁有遍布全縣農村各地的人大信訪信息員354人，并充分發揮出了極其重要的作用。

　　現僅以2008年度為例：各鄉鎮人大信訪辦公室共接待來信來訪1469人(件)次，占全縣人大信訪接待總量的87.9l%；受理信訪案件343件，占全縣人大信訪受理總量的91.71%；辦結信訪案件336件，辦理率100%，辦結率97.85%。各鄉鎮人大信訪辦公室通過辦理來信來訪案件，不但為廣大群眾排解了憂難，而且還有效防止群眾性上訪事件15起，有效制止群眾性械斗事件8起，有效穩控進京訪老戶8人，把大量的矛盾糾紛化解在基層，全縣90%以上的鄉鎮沒有出現越級上訪現象。縣人大常委會信訪辦公室的接訪量，已由以往每年幾千人次，下降到了2008年度的502人次。我們已明顯感覺到，建立了一張網絡，等于搭建了一座橋梁，排解了一方百姓憂難，維護了一方社會的穩定。具體來看：

　　第一，成功制止群體上訪事件，大大減輕了上級信訪工作壓力。2008年元月，我縣都里鄉的唐頭、春木坪兩個村的長潭崗庫區移民繳約20多人，準備群體進縣城上訪。就在他們出發前的半個小時，該鎮人大信訪信息員及時趕到鄉人大信訪辦報告情況，為該鄉黨委、政府采取勸解措施贏得了時間，成功把他們接到鄉政府。然后，通過政府領導和移民局領導反復宣講政策，說明情況和答復，促使這些群體上訪群眾認識到群訪行為是違法的，自動放棄了這次群訪行動。

　　第二，及時制止群體性矛盾激化事件，有效維護了社會穩定。2008年6月29日，我縣落潮井鄉武崗村與麻沖鄉下麻村之間，因互相爭奪靈芝谷旅游景點資源而導致雙方矛盾激化。當下麻村幾于人手持刀槍開始下山爭奪景點時，落潮井鄉人大信訪辦及時獲得村信息員報來的信息，使政府及時組織干部趕到本鄉武崗村控制住本鄉村民，然后通過雙方政府協商妥善化解了矛盾，避免了這場流血事件的發生。

　　第三，有效化解邊界糾紛，構建了兩省邊地村民和諧環境。2008年5月24日，我縣茶田鎮禾穗村五組劉大發等八位村民，在與貴州云場坪鎮村民一起采礦過程中，因丟失工具而導致兩省民工之間矛盾激化，雙方各自集合二十多人準備械斗。貴州云場坪鎮政府在制止無效的情況下，通過茶田鎮人大信訪信息員，把情況及時報告到茶田鎮，該鎮馬上組織干部趕到現場作勸解工作，終于及時化解了這場矛盾，避免了這場群體性械斗事件的發生。事后，貴州省云場坪鎮黨委、政府領導帶著派出所領導、司法員等人，專程前來茶田鎮表示感謝。

　　第四，認真為民排憂解難，有效保護了社會弱勢群體。我縣三拱橋鄉茶山村村民吳球銀，2008年在吉首市某建筑工地打工因工傷致殘，為討還損失花了五個多月分文未得。在他幾乎絕望的時候，信息傳達到了鄉人大信訪辦。鄉人大信訪辦積極配合幾位鄉領導，前往該建筑單位交涉，成功為吳求銀追回了全部醫藥費和四萬元傷殘賠償金。深受感動的吳球銀，給鄉人大信訪辦寫了一份熱情洋溢的感謝信，他在信中深切地寫道：“在我想到了死的時候，是人大幫我討回了公道，把我從絕望中拉了回來。我真心感謝人大、感謝關心我的好心人”。

　　第五，妥善采取穩控措施，使一批上訪問題突出的鄉鎮轉為平靜。我縣沱江鎮，一是重點工程征地拆遷導致的問題多，二是受吉首融資問題影響大，三是遺留的老上訪戶多等等。突出的上訪問題，一直是困繞該鎮的老大難問題。但是，2008年以來該鎮人大信訪辦認真配合黨委、政府，組織全鎮干部和各村村、組干部，開展一系列的穩控工作，使該鎮在奧運會期間、省“兩會”期間，沒有發生一起群體訪和上省、進京訪。古信鎮自2008年以來，也完全走出了群體訪的陰影。

　　三、總結經驗，做法可取，體會較深

　　在鄉鎮一級設立鄉鎮人大信訪辦公室，并以之為中心建立一張履蓋全鄉鎮各村寨的人大信訪信息網絡，我縣經過連續近九年的大膽探索和實踐，確已收到了較好的效果，對此，我們的深刻體會有四點：

　　第一，必須以“三個代表”重要思想和“科學發展觀”來武裝頭腦，才有可能高度激活我們搞好人大信訪工作的高度責任感。而只有具備了高度的責任感，才有可能認真面對邊遠地區人大信訪工作的特殊難點去開脫思路，擺脫常規，大膽探索，創新作法，力求開拓邊遠地區人大信訪工作新局面的有效途徑。

　　第二，各級黨委領導和縣人大常委會的高度重視，是搞好邊遠地區人大信訪工作的重要保證。我縣自從開辦鄉鎮人大信訪信息網絡建設試點到現在的全縣普及，均得力于縣委、縣人大常委會領。導的高度重視。幾任分管縣委領導，多次就鄉鎮人大信訪工作作出重要指示；兩屆縣人大常委會領導始終如一，狠抓鄉鎮人大信訪信息網絡建設，一直堅持每年召開一次人大信訪工作會議，均要表彰和獎勵一批鄉鎮人大信訪工先進單位，等等。從而，促使我縣在探索搞好邊遠地區人大信訪工作上，走出了可喜的一步。

　　第三，開設鄉鎮人大信訪信息網絡，確實是搞好邊遠地區人大信訪工作的有效途徑。一是可以讓群眾就近上訪人大“有門可進”了；二是能綜合發揮鄉鎮一級各行政職能部門解決群眾信訪問題的重要作用；三是能將大量的矛盾糾紛和社會不安定因素及時解決在基層，化解在萌芽狀態，即及時為民排憂解難，又有效維護了社會穩定。同時，還有效緩解了縣人大常委會的接訪壓力。

　　第四，要真正建立并發揮出鄉鎮人大信訪信息網絡在邊遠地區人大信訪工作中的重要作用，必須做到“四個一定”。即：一定要解放思想，開闊思路，擺脫陳規，創新做法，大膽實踐；一定要堅定不移，一抓到底，絕不松懈；一定要上下配合，齊抓共管，精心指導，嚴格督促；一定要講求科學，追求實效，不流形式，嚴格管理。